Interdiction des publicités sur les jeux d'argent aux Pays-Bas : les experts craignent une reddition face aux opérateurs illégaux

Le gouvernement néerlandais a décidé que le silence est la meilleure politique en matière de publicité sur les jeux d'argent. La Secrétaire d'État Claudia van Bruggen a récemment proposé une interdiction quasi totale de la publicité sur les jeux d'argent en ligne, ne laissant que des exceptions très limitées. Ce paquet comprend la fin des bonus d'inscription, des paris gratuits et l'introduction de limites de dépôt globales sur tous les opérateurs agréés. L'objectif est clair : stopper la tendance des jeunes à tomber dans des problèmes liés aux jeux d'argent. Cependant, cette mesure représente un changement fondamental dans la politique néerlandaise, passant de l'orientation des joueurs vers des environnements sûrs et réglementés à une concentration exclusive sur la prévention radicale des risques.

Depuis l'ouverture du marché en 2021, les Pays-Bas ont progressivement resserré l'étau. D'abord, les modèles ont été interdits, puis la publicité non ciblée a été interdite en juillet 2023, et les parrainages sportifs prendront fin d'ici juillet 2025. Malgré ces mesures, les autorités ne sont pas satisfaites des résultats. Les experts soutiennent que la réponse du gouvernement à une politique défaillante consiste simplement à augmenter les restrictions, un peu comme augmenter la dose d'un médicament qui ne fonctionne pas. Cette approche a conduit à une situation où les opérateurs agréés peinent à rester visibles face à un assaut de la concurrence illégale.

Chiffres et faits

La réalité financière et statistique du marché néerlandais est alarmante. Le régulateur, KSA, a reconnu que la part du marché légal dans les revenus bruts des jeux (Gross Gaming Revenue - GGR) était tombée à environ 49 % début 2025. Pendant ce temps, les associations professionnelles estiment que le marché noir représente déjà environ un quart de toutes les activités de jeux d'argent. L'industrie légale est également confrontée à une augmentation massive des impôts à 37,8 % du GGR, ce qui réduit encore sa capacité à concurrencer les sites offshore qui ne paient pas d'impôts et ne suivent aucune règle.

"Ce qu'on obtient finalement avec une interdiction totale, c'est qu'on donne toute la scène aux opérateurs illégaux tout en empêchant les opérateurs agréés d'informer les consommateurs qu'une alternative légale, réglementée et protégée existe. À mon avis, c'est l'une des pires idées politiques que j'ai vues depuis de nombreuses années." - Justin Franssen, Associé chez Franssen Tolboom

Franssen estime qu'actuellement, 95 % des publicités sur les jeux d'argent sur les réseaux sociaux néerlandais sont déjà illégales. Au cours du dernier trimestre 2025, l'association professionnelle VNLOK a compté plus de 70 000 publicités sur les jeux d'argent sur les plateformes Meta. Plus de 95 % d'entre elles provenaient de fournisseurs sans licence, mais moins de 5 % ont été supprimées par la plateforme. Le marché illégal aux Pays-Bas est maintenant estimé à plus d'un milliard d'euros par an, ce qui le rend aussi important que le marché réglementé lui-même.

Contexte

L'examen d'autres pays européens offre une mise en garde. L'Italie a appliqué une interdiction quasi totale depuis 2018 par le biais de son décret Dignité. Quirino Mancini de WH Partners Italy souligne que le marché illégal y prospère, avec une valeur estimée à 22 milliards d'euros. L'interdiction a eu un impact minimal sur le transfert des joueurs vers le marché légal. Au lieu de cela, les opérateurs ont utilisé des échappatoires comme les sites d'infodivertissement pour maintenir leurs marques sous les yeux du public. Le Danemark a également vu son taux de canalisation passer de 90 % à 70 % en 2025 en raison de restrictions similaires, bien que moins extrêmes.

Morten Rønde, un représentant de l'industrie danoise, note que les restrictions ne lient que ceux qui les respectent. Il avertit que lorsque le taux de canalisation tombe à 50 %, le marché est effectivement brisé. En revanche, des mesures ciblées ont montré leur succès par le passé. Lorsque les limites de perte ont été introduites en 2024 (150 euros pour les jeunes adultes et 350 euros pour les autres), le nombre de joueurs dépassant leurs limites est tombé de 9,7 % à 2,2 %. Les pertes mensuelles moyennes ont également diminué de 31 %. Malgré ces méthodes éprouvées, le gouvernement semble déterminé à imposer une interdiction totale qui pourrait prendre deux ans ou plus à mettre en œuvre par la législation primaire.

Pourquoi c'est important pour les joueurs allemands

Pour les joueurs allemands, l'expérience néerlandaise sert d'avertissement sur la rapidité avec laquelle un marché réglementé peut se déstabiliser. En vertu du Traité inter-États allemand sur les jeux d'argent 2021 (GlüStV 2021), les joueurs font déjà l'objet d'une surveillance stricte grâce au système LUGAS et à une limite de dépôt mensuelle de 1 000 euros. La limite de 1 euro par tour et les restrictions publicitaires en Allemagne sont conçues pour protéger les joueurs tout en maintenant un marché légal visible. Si les Pays-Bas ne parviennent pas à maintenir la canalisation, cela pourrait entraîner des réglementations encore plus strictes de l'autre côté de la frontière en Allemagne. Les joueurs doivent rester vigilants et n'utiliser que les casinos agréés par la GGL, trouvés sur la liste blanche officielle, pour s'assurer qu'ils sont protégés par la loi allemande, car le marché illégal est toujours prêt à combler le vide laissé par une sur-réglementation.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Les opérateurs détenant une licence GGL doivent surveiller de près la situation néerlandaise. Le taux d'imposition néerlandais de 37,8 % et l'interdiction totale de publicité proposée constituent des menaces existentielles pour un marché sain. Si les opérateurs légaux ne peuvent pas faire de publicité, ils ne peuvent pas se distinguer du marché noir. Cela force les joueurs curieux ou vulnérables dans les bras des opérateurs offshore qui offrent des bonus massifs et non réglementés, mais zéro protection pour le joueur. La leçon pour les régulateurs et les opérateurs allemands est que l'équilibre est essentiel : la protection doit être efficace, mais le marché légal doit rester compétitif et visible pour remplir son mandat de sécurité des consommateurs.