Zabrana kockarskih reklama u Holandiji: Stručnjaci upozoravaju da bi licencirano tržište moglo da se preda ilegalcima

Holandska vlada je odlučila da je tišina najbolja politika kada je reč o reklamama za kockanje. Državna sekretarka Klaudija van Brugen nedavno je predložila gotovo potpunu zabranu onlajn reklamiranja kockanja, ostavljajući samo vrlo uske izuzetke. Ovaj paket uključuje ukidanje bonus ponuda za registraciju, besplatnih opklada i uvođenje sveobuhvatnih limita za depozite kod svih licenciranih operatera. Cilj je jasan: zaustaviti trend mladih koji upadaju u probleme povezane sa kockanjem. Međutim, ovaj potez predstavlja fundamentalni pomak u holandskoj politici, udaljavajući se od usmeravanja igrača ka bezbednim, regulisanim okruženjima i fokusirajući se isključivo na radikalnu prevenciju štete.

Od kada je tržište otvoreno 2021. godine, Holandija je postepeno zatezala obruč. Prvo su zabranjeni uzori, zatim je u julu 2023. zabranjeno netargetirano oglašavanje, a sportska sponzorstva treba da prestanu do jula 2025. Uprkos ovim merama, zvaničnici ostaju nezadovoljni rezultatima. Stručnjaci tvrde da je vladin odgovor na neuspešnu politiku jednostavno povećanje restrikcija, poput povećanja doze leka koji ne deluje. Ovaj pristup je doveo do situacije u kojoj licencirani operateri teško ostaju vidljivi usled najezde ilegalne konkurencije.

Brojke i činjenice

Finansijska i statistička realnost holandskog tržišta je alarmantna. Regulator KSA je priznao da je udeo legalnog tržišta u bruto prihodu od igara na sreću (GGR) opao na oko 49 odsto početkom 2025. godine. U međuvremenu, trgovačka udruženja procenjuju da crno tržište već čini oko četvrtinu svih aktivnosti kockanja. Legalna industrija se takođe suočava sa masovnim povećanjem poreza na 37,8 odsto GGR-a, što dodatno umanjuje njihovu sposobnost da se takmiče sa ofšor sajtovima koji ne plaćaju nikakve poreze i ne poštuju nikakva pravila.

"Ono što na kraju postignete potpunom zabranom je da predate celu scenu ilegalnim operaterima, istovremeno sprečavajući licencirane operatore da obaveste potrošače da postoji legalna, regulisana i zaštićena alternativa. Po mom mišljenju, to je jedna od najgorih političkih ideja koje sam video godinama." - Džastin Franssen, partner u Franssen Tolboom

Franssen procenjuje da trenutno 95 odsto reklama za kockanje na holandskim društvenim mrežama potiče od ilegalaca. U poslednjem kvartalu 2025. godine, trgovačko udruženje VNLOK je prebrojalo preko 70.000 reklama za kockanje na Meta platformama. Preko 95 odsto njih poticalo je od nelicenciranih provajdera, a ipak je platforma uklonila manje od 5 odsto. Procenjuje se da ilegalno tržište u Holandiji sada vredi preko milijardu evra godišnje, što ga čini velikim kao i samo regulisano tržište.

Pozadina

Gledajući druge evropske zemlje, vidimo opreznu priču. Italija sprovodi gotovo potpunu zabranu od 2018. godine kroz svoj "Dignity Decree". Kirino Manćini iz WH Partners Italy ističe da ilegalno tržište tamo cveta, vredno procenjenih 22 milijarde evra. Zabrana je imala minimalan uticaj na prebacivanje igrača na licencirano tržište. Umesto toga, operateri su koristili rupe u zakonu, poput infotejnment sajtova, kako bi održali svoje brendove u javnosti. Danska je takođe videla pad svoje stope preusmeravanja sa 90 odsto na 70 odsto u 2025. godini usled sličnih, iako manje ekstremnih, restrikcija.

Mortena Rondea, predstavnika danskog tržišta, napominje da restrikcije obavezuju samo one koji ih poštuju. Upozorava da kada stopa preusmeravanja padne na 50 odsto, tržište je efektivno slomljeno. Nasuprot tome, ciljane mere su pokazale uspeh u prošlosti. Kada su uvedeni limiti za gubitke 2024. godine (150 evra za mlade odrasle i 350 evra za ostale), broj igrača koji su prekoračili svoje limite pao je sa 9,7 odsto na 2,2 odsto. Prosečni mesečni gubici su takođe pali za 31 odsto. Uprkos ovim dokazanim metodama, vlada izgleda odlučna da gura ka totalnoj zabrani koja bi mogla potrajati dve ili više godina da se implementira kroz primarno zakonodavstvo.

Zašto je to važno za nemačke igrače

Za nemačke igrače, holandski eksperiment služi kao upozorenje kako se regulisano tržište može brzo destabilizovati. Pod Nemačkim međuopštinskim ugovorom o kockanju 2021 (GlüStV 2021), igrači se već suočavaju sa strogim nadzorom kroz LUGAS sistem i mesečnim limitom depozita od 1.000 evra. Nemački limit od 1 evro po spinu i restrikcije oglašavanja dizajnirani su da zaštite igrače, a istovremeno održe vidljivo legalno tržište. Ako Holandija ne uspe da održi preusmeravanje, to bi moglo da dovede do još strožih propisa preko granice u Nemačkoj. Igrači moraju ostati budni i koristiti samo GGL-licencirane kazino-e sa zvanične bele liste kako bi osigurali da su zaštićeni nemačkim zakonom, jer je ilegalno tržište uvek spremno da popuni prazninu nastalu prekomernim regulisanjem.

Šta to znači za GGL-licencirane kazino-e

Operateri sa GGL licencom moraju pažljivo pratiti situaciju u Holandiji. Holandska poreska stopa od 37,8 odsto i predložena potpuna zabrana oglašavanja predstavljaju egzistencijalnu pretnju zdravom tržištu. Ako legalni operateri ne mogu da se reklamiraju, ne mogu se razlikovati od crnog tržišta. Ovo tera radoznale ili ugrožene igrače u naručje ofšor operatera koji nude ogromne, neregulirane bonuse, ali nula zaštite igrača. Lekcija za nemačke regulatore i operatore je da je ravnoteža ključna: zaštita mora biti efikasna, ali legalno tržište mora ostati konkurentno i vidljivo kako bi ispunilo svoj mandat zaštite potrošača.