ممنوعیت تبلیغات قمار هلند: کارشناسان هشدار می‌دهند که بازار قانونی ممکن است به دست غیرقانونی‌ها بیفتد

دولت هلند تصمیم گرفته است که سکوت بهترین سیاست در مورد تبلیغات قمار است. کلودیا فان بروگن، وزیر مشاور، اخیراً ممنوعیت تقریباً کاملی را برای تبلیغات قمار آنلاین پیشنهاد کرده است که تنها استثنائات بسیار محدودی باقی می‌گذارد. این بسته شامل پایان دادن به جوایز ثبت نام، شرط‌های رایگان و معرفی محدودیت‌های سپرده فراگیر در میان همه اپراتورهای دارای مجوز است. هدف روشن است: توقف روند افتادن جوانان به دردسر مرتبط با قمار. با این حال، این حرکت نشان دهنده یک تغییر اساسی در سیاست هلند است، دور شدن از هدایت بازیکنان به سمت محیط‌های امن و قانونمند و تمرکز صرف بر پیشگیری رادیکال از آسیب.

از زمان باز شدن بازار در سال 2021، هلند به تدریج حلقه را تنگ‌تر کرده است. ابتدا، شخصیت‌های مرجع ممنوع شدند، سپس تبلیغات نامنظم در جولای 2023 ممنوع شد و حمایت‌های مالی ورزشی قرار است تا جولای 2025 پایان یابد. با وجود این اقدامات، مقامات از نتایج راضی نیستند. کارشناسان استدلال می‌کنند که پاسخ دولت به سیاست شکست خورده، صرفاً افزایش محدودیت‌ها است، شبیه به افزایش دوز دارویی که کارساز نیست. این رویکرد منجر به وضعیتی شده است که اپراتورهای دارای مجوز برای قابل مشاهده ماندن در برابر هجوم رقابت غیرقانونی تلاش می‌کنند.

اعداد و حقایق

واقعیت مالی و آماری بازار هلند نگران کننده است. نهاد ناظر، KSA، تأیید کرد که سهم بازار قانونی از درآمد ناخالص بازی (GGR) در اوایل سال 2025 به حدود 49 درصد کاهش یافته است. در همین حال، انجمن‌های تجاری تخمین می‌زنند که بازار سیاه در حال حاضر حدود یک چهارم کل فعالیت‌های قمار را به خود اختصاص داده است. صنعت قانونی همچنین با افزایش مالیات هنگفت به 37.8 درصد از GGR روبرو است که توانایی آنها را برای رقابت با سایت‌های خارج از کشور که هیچ مالیاتی نمی‌پردازند و از هیچ قانونی پیروی نمی‌کنند، بیشتر کاهش می‌دهد.

"آنچه در نهایت با ممنوعیت کامل به دست می‌آورید این است که کل صحنه را به اپراتورهای غیرقانونی واگذار می‌کنید در حالی که از اپراتورهای دارای مجوز برای اطلاع رسانی به مصرف کنندگان که یک جایگزین قانونی، قانونمند و محافظت شده وجود دارد، جلوگیری می‌کنید. به نظر من، این یکی از بدترین ایده‌های سیاستی است که در سال‌های اخیر دیده‌ام." - جاستین فرانسن، شریک در Franssen Tolboom

فرانسن تخمین می‌زند که در حال حاضر، 95 درصد از تبلیغات قمار در رسانه‌های اجتماعی هلند از قبل غیرقانونی هستند. در سه ماهه پایانی سال 2025، انجمن تجاری VNLOK بیش از 70,000 تبلیغ قمار را در پلتفرم‌های متا شمارش کرد. بیش از 95 درصد از اینها از ارائه‌دهندگان فاقد مجوز بودند، با این حال کمتر از 5 درصد توسط پلتفرم حذف شدند. تخمین زده می‌شود که بازار غیرقانونی در هلند اکنون سالانه بیش از 1 میلیارد یورو باشد و این میزان برابر با خود بازار قانونمند است.

پیشینه

نگاهی به سایر کشورهای اروپایی، یک داستان هشدار دهنده را ارائه می‌دهد. ایتالیا از سال 2018 از طریق فرمان کرامت خود، ممنوعیت تقریباً کاملی را اجرا کرده است. Quirino Mancini از WH Partners Italy اشاره می‌کند که بازار غیرقانونی در آنجا رونق دارد و ارزش آن 22 میلیارد یورو تخمین زده می‌شود. ممنوعیت تأثیر ناچیزی بر انتقال بازیکنان به بازار قانونی داشت. در عوض، اپراتورها از حفره‌های قانونی مانند سایت‌های سرگرمی برای حفظ نام تجاری خود در معرض دید عموم استفاده کردند. دانمارک نیز شاهد کاهش نرخ هدایت خود از 90 درصد به 70 درصد در سال 2025 به دلیل محدودیت‌های مشابه، اگرچه کمتر شدید، بوده است.

مورتن رونده، نماینده صنعت دانمارک، خاطرنشان می‌کند که محدودیت‌ها فقط کسانی را که از آنها پیروی می‌کنند، مقید می‌کند. او هشدار می‌دهد که وقتی نرخ هدایت به 50 درصد سقوط کند، بازار عملاً شکسته است. در مقابل، اقدامات هدفمند در گذشته موفقیت نشان داده‌اند. هنگامی که محدودیت‌های ضرر در سال 2024 معرفی شد (150 یورو برای جوانان و 350 یورو برای دیگران)، تعداد بازیکنانی که از حد خود فراتر رفتند از 9.7 درصد به 2.2 درصد کاهش یافت. میانگین ضررهای ماهانه نیز 31 درصد کاهش یافت. علیرغم این روش‌های اثبات شده، دولت مصمم به فشار برای ممنوعیت کامل است که ممکن است دو سال یا بیشتر طول بکشد تا از طریق قوانین اصلی اجرا شود.

چرا برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

برای بازیکنان آلمانی، آزمایش هلند به عنوان هشداری عمل می‌کند که چگونه یک بازار قانونمند می‌تواند به سرعت بی‌ثبات شود. تحت پیمان بین ایالتی قمار آلمان 2021 (GlüStV 2021)، بازیکنان در حال حاضر نظارت سختگیرانه را از طریق سیستم LUGAS و محدودیت سپرده ماهانه 1000 یورویی تجربه می‌کنند. محدودیت چرخش 1 یورویی آلمان و محدودیت‌های تبلیغاتی برای محافظت از بازیکنان در حالی که بازار قانونی را قابل مشاهده نگه می‌دارند، طراحی شده‌اند. اگر هلند در حفظ هدایت شکست بخورد، می‌تواند مقررات سختگیرانه‌تری را در سراسر مرز در آلمان دعوت کند. بازیکنان باید هوشیار بمانند و فقط از کازینوهای دارای مجوز GGL که در لیست سفید رسمی یافت می‌شوند استفاده کنند تا اطمینان حاصل کنند که توسط قانون آلمان محافظت می‌شوند، زیرا بازار غیرقانونی همیشه آماده پر کردن خلاء باقی مانده از مقررات بیش از حد است.

معنی آن برای کازینوهای دارای مجوز GGL

اپراتورهایی که مجوز GGL دارند باید وضعیت هلند را از نزدیک زیر نظر داشته باشند. نرخ مالیات هلند 37.8 درصد و ممنوعیت کامل تبلیغات پیشنهادی، تهدیدهای وجودی برای یک بازار سالم هستند. اگر اپراتورهای قانونی نتوانند تبلیغ کنند، نمی‌توانند خود را از بازار سیاه متمایز کنند. این امر بازیکنان کنجکاو یا آسیب‌پذیر را به سمت اپراتورهای خارج از کشور سوق می‌دهد که پاداش‌های عظیم و بدون نظارت ارائه می‌دهند اما هیچ حفاظتی برای بازیکن ندارند. درس برای تنظیم‌کنندگان و اپراتورهای آلمانی این است که تعادل کلیدی است: حفاظت باید مؤثر باشد، اما بازار قانونی باید رقابتی و قابل مشاهده باقی بماند تا وظیفه ایمنی مصرف‌کننده را انجام دهد.