Holandský zákaz hazardných hier: Experti varujú, že licencovaný trh by mohol prenechať priestor nelegálom

Holandský zákaz hazardných hier: Experti varujú, že licencovaný trh by mohol prenechať priestor nelegálom

Holandská vláda sa rozhodla, že ticho je najlepšou politikou, pokiaľ ide o reklamu na hazardné hry. Štátna tajomníčka Claudia van Bruggen nedávno navrhla takmer úplný zákaz reklamy na online hazardné hry, pričom ponechala len veľmi úzke výnimky. Tento balík zahŕňa koniec uvítacích bonusov, bezplatných stávok a zavedenie všeobecných limitov vkladov u všetkých licencovaných prevádzkovateľov. Cieľ je jasný: zastaviť trend, pri ktorom sa mladí ľudia dostávajú do problémov súvisiacich s hazardnými hrami. Tento krok však predstavuje zásadný posun v holandskej politike, odklon od smerovania hráčov k bezpečným, regulovaným prostrediam a zameranie sa výlučne na radikálnu prevenciu škôd.

Od otvorenia trhu v roku 2021 Holandsko postupne uťahuje skrutky. Najprv boli zakázaní vzory správania (role models), potom bola v júli 2023 zakázaná netargetovaná reklama a športové sponzorstvá majú skončiť do júla 2025. Napriek týmto opatreniam úradníci nie sú s výsledkami spokojní. Experti tvrdia, že reakciou vlády na neúspešnú politiku je len zvyšovanie obmedzení, podobne ako zvyšovanie dávky lieku, ktorý nefunguje. Tento prístup viedol k situácii, keď sa licencovaní prevádzkovatelia snažia zostať viditeľní tvárou v tvár záplave nelegálnej konkurencie.

Čísla a fakty

Finančná a štatistická realita holandského trhu je alarmujúca. Regulátor KSA priznal, že podiel legálneho trhu na hrubých príjmoch z hazardných hier (GGR) klesol začiatkom roka 2025 na približne 49 percent. Medzitým obchodné združenia odhadujú, že čierny trh už predstavuje asi štvrtinu všetkých aktivít súvisiacich s hazardnými hrami. Legálny priemysel tiež čelí masívnemu zvýšeniu dane na 37,8 percenta z GGR, čo ďalej znižuje ich schopnosť konkurovať offshore stránkam, ktoré neplatia žiadne dane a nedodržiavajú žiadne pravidlá.

„V konečnom dôsledku dosiahnete s úplným zákazom to, že prenecháte celé javisko nelegálnym prevádzkovateľom a zároveň zabránite licencovaným prevádzkovateľom informovať spotrebiteľov, že existuje legálna, regulovaná a chránená alternatíva. Podľa môjho názoru je to jedna z najhorších politických myšlienok, aké som videl za mnoho rokov.“ - Justin Franssen, partner v Franssen Tolboom

Franssen odhaduje, že v súčasnosti 95 percent reklám na hazardné hry na holandských sociálnych sieťach je už nelegálnych. V poslednom štvrťroku 2025 obchodné združenie VNLOK napočítalo na platformách Meta viac ako 70 000 reklám na hazardné hry. Viac ako 95 percent z nich pochádzalo od nelicencovaných poskytovateľov, napriek tomu ich platforma odstránila menej ako 5 percent. Odhaduje sa, že nelegálny trh v Holandsku teraz presahuje 1 miliardu eur ročne, čím je rovnako veľký ako samotný regulovaný trh.

Pozadie

Pohľad na iné európske krajiny poskytuje varovný príbeh. Taliansko zaviedlo takmer úplný zákaz od roku 2018 prostredníctvom svojho Dignity Decree. Quirino Mancini z WH Partners Italy poukazuje na to, že nelegálny trh tam prekvitá, s odhadovanou hodnotou 22 miliárd eur. Zákaz mal minimálny vplyv na presun hráčov na licencovaný trh. Namiesto toho prevádzkovatelia používali medzery v zákonoch, ako sú infotainmentové stránky, aby udržali svoje značky na očiach verejnosti. Dánsko tiež zaznamenalo pokles miery presmerovania z 90 percent na 70 percent v roku 2025 v dôsledku podobných, aj keď menej extrémnych obmedzení.

Morten Rønde, zástupca dánskeho priemyslu, poznamenáva, že obmedzenia zväzujú iba tých, ktorí ich dodržiavajú. Varuje, že keď miera presmerovania klesne na 50 percent, trh je prakticky zlomený. Naopak, cielené opatrenia ukázali v minulosti úspech. Keď boli v roku 2024 zavedené limity strát (150 eur pre mladých dospelých a 350 eur pre ostatných), počet hráčov, ktorí prekročili svoje limity, klesol z 9,7 percenta na 2,2 percenta. Priemerné mesačné straty tiež klesli o 31 percent. Napriek týmto osvedčeným metódam sa vláda zdá byť odhodlaná presadiť úplný zákaz, ktorého implementácia prostredníctvom primárneho legislatívy by mohla trvať dva roky alebo viac.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Pre nemeckých hráčov holandský experiment slúži ako varovanie, ako rýchlo sa môže regulovaný trh destabilizovať. V rámci nemeckej medziregionálnej zmluvy o hazardných hrách 2021 (GlüStV 2021) hráči už zažívajú prísny dohľad prostredníctvom systému LUGAS a mesačného limitu vkladov 1 000 eur. Nemecký limit 1 euro za pretočenie a obmedzenia reklamy sú navrhnuté tak, aby chránili hráčov a zároveň udržiavali viditeľný legálny trh. Ak Holandsko nedokáže udržať presmerovanie, mohlo by to prilákať ešte prísnejšie regulácie cez hranice v Nemecku. Hráči musia zostať ostražití a používať iba kasína s licenciou GGL, ktoré sa nachádzajú na oficiálnom bielom zozname, aby sa zabezpečilo, že sú chránení nemeckým právom, pretože nelegálny trh je vždy pripravený zaplniť prázdnotu spôsobenú nadmernou reguláciou.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Prevádzkovatelia s licenciou GGL musia holandskú situáciu pozorne sledovať. Holandská daňová sadzba 37,8 percenta a navrhovaný úplný zákaz reklamy predstavujú existenčné hrozby pre zdravý trh. Ak legálni prevádzkovatelia nemôžu inzerovať, nemôžu sa odlíšiť od čierneho trhu. To núti zvedavých alebo zraniteľných hráčov do náručia offshore prevádzkovateľov, ktorí ponúkajú masívne, neregulované bonusy, ale nulovú ochranu hráčov. Poučenie pre nemeckých regulátorov a prevádzkovateľov je, že rovnováha je kľúčová: ochrana musí byť účinná, ale legálny trh musí zostať konkurencieschopný a viditeľný, aby splnil svoj mandát na zaistenie bezpečnosti spotrebiteľov.