Cấm Quảng Cáo Cờ Bạc Hà Lan: Chuyên Gia Cảnh Báo Thị Trường Hợp Pháp Có Thể Thất Thủ Trước Bên Bất Hợp Pháp

Chính phủ Hà Lan đã quyết định im lặng là chính sách tốt nhất đối với quảng cáo cờ bạc. Thứ trưởng Bộ Nội vụ Claudia van Bruggen gần đây đã đề xuất lệnh cấm gần như toàn diện đối với quảng cáo cờ bạc trực tuyến, chỉ cho phép những ngoại lệ rất hẹp. Gói biện pháp này bao gồm việc chấm dứt các khoản thưởng đăng ký, cược miễn phí và giới thiệu hạn mức gửi tiền chung cho tất cả các nhà điều hành được cấp phép. Mục tiêu rất rõ ràng: ngăn chặn xu hướng giới trẻ rơi vào rắc rối liên quan đến cờ bạc. Tuy nhiên, động thái này đại diện cho một sự thay đổi cơ bản trong chính sách của Hà Lan, chuyển từ việc hướng người chơi đến các môi trường an toàn, được quản lý sang tập trung hoàn toàn vào việc phòng ngừa tác hại triệt để.

Kể từ khi thị trường mở cửa vào năm 2021, Hà Lan đã dần siết chặt quy định. Đầu tiên, người có ảnh hưởng bị cấm, sau đó quảng cáo không nhắm mục tiêu bị cấm vào tháng 7 năm 2023, và tài trợ thể thao dự kiến sẽ kết thúc vào tháng 7 năm 2025. Bất chấp các biện pháp này, các nhà chức trách vẫn không hài lòng với kết quả. Các chuyên gia lập luận rằng phản ứng của chính phủ đối với chính sách thất bại chỉ đơn giản là tăng cường các hạn chế, giống như tăng liều lượng một loại thuốc không có tác dụng. Cách tiếp cận này đã dẫn đến tình huống các nhà điều hành được cấp phép phải vật lộn để duy trì sự hiện diện của mình trước làn sóng cạnh tranh bất hợp pháp.

Số liệu và sự thật

Thực tế tài chính và thống kê của thị trường Hà Lan rất đáng báo động. Cơ quan quản lý KSA thừa nhận rằng thị phần doanh thu trò chơi gộp (GGR) của thị trường hợp pháp đã giảm xuống khoảng 49% vào đầu năm 2025. Trong khi đó, các hiệp hội thương mại ước tính thị trường chợ đen hiện chiếm khoảng một phần tư tất cả các hoạt động cờ bạc. Ngành công nghiệp hợp pháp cũng đang đối mặt với mức tăng thuế khổng lồ lên 37,8% GGR, điều này càng làm giảm khả năng cạnh tranh của họ với các trang web ở nước ngoài không phải trả thuế và không tuân theo bất kỳ quy tắc nào.

"Cuối cùng, bạn đạt được điều gì với lệnh cấm hoàn toàn là bạn trao toàn bộ sân khấu cho các nhà điều hành bất hợp pháp, trong khi ngăn cản các nhà điều hành được cấp phép thông báo cho người tiêu dùng rằng có một giải pháp thay thế hợp pháp, được quản lý và bảo vệ. Theo tôi, đây là một trong những ý tưởng chính sách tồi tệ nhất mà tôi từng thấy trong nhiều năm." - Justin Franssen, Đối tác tại Franssen Tolboom

Franssen ước tính rằng hiện tại, 95% quảng cáo cờ bạc trên mạng xã hội Hà Lan đã là bất hợp pháp. Trong quý cuối cùng của năm 2025, hiệp hội thương mại VNLOK đã thống kê hơn 70.000 quảng cáo cờ bạc trên các nền tảng Meta. Hơn 95% trong số này là từ các nhà cung cấp không có giấy phép, nhưng chưa đến 5% đã bị nền tảng gỡ bỏ. Thị trường bất hợp pháp ở Hà Lan hiện ước tính vượt quá 1 tỷ Euro hàng năm, ngang bằng với chính thị trường được quản lý.

Bối cảnh

Nhìn sang các quốc gia châu Âu khác mang đến một bài học cảnh giác. Ý đã thực thi lệnh cấm gần như hoàn toàn từ năm 2018 thông qua Sắc lệnh Phẩm giá của họ. Quirino Mancini của WH Partners Italy chỉ ra rằng thị trường bất hợp pháp ở đó đang phát triển mạnh, ước tính trị giá 22 tỷ Euro. Lệnh cấm có tác động tối thiểu trong việc chuyển người chơi sang thị trường hợp pháp. Thay vào đó, các nhà điều hành đã sử dụng các lỗ hổng như các trang web giải trí để giữ thương hiệu của họ trong mắt công chúng. Đan Mạch cũng đã chứng kiến tỷ lệ người chơi vào thị trường hợp pháp của mình giảm từ 90% xuống 70% vào năm 2025 do các hạn chế tương tự, mặc dù ít khắc nghiệt hơn.

Morten Rønde, đại diện của ngành công nghiệp Đan Mạch, lưu ý rằng các hạn chế chỉ ràng buộc những người tuân thủ chúng. Ông cảnh báo rằng khi tỷ lệ người chơi vào thị trường hợp pháp giảm xuống 50%, thị trường sẽ bị phá vỡ. Ngược lại, các biện pháp nhắm mục tiêu đã cho thấy thành công trong quá khứ. Khi giới hạn thua lỗ được giới thiệu vào năm 2024 (150 Euro cho người trẻ và 350 Euro cho những người khác), số lượng người chơi vượt quá giới hạn của họ đã giảm từ 9,7% xuống 2,2%. Mức thua lỗ trung bình hàng tháng cũng giảm 31%. Bất chấp các phương pháp đã được chứng minh này, chính phủ dường như quyết tâm thúc đẩy một lệnh cấm toàn diện có thể mất hai năm hoặc hơn để thực hiện thông qua luật pháp chính.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi Đức, thử nghiệm của Hà Lan đóng vai trò như một lời cảnh báo về tốc độ bất ổn hóa của một thị trường được quản lý. Theo Hiệp ước Liên bang về Cờ bạc 2021 của Đức (GlüStV 2021), người chơi đã trải qua sự giám sát chặt chẽ thông qua hệ thống LUGAS và giới hạn gửi tiền hàng tháng là 1.000 Euro. Giới hạn quay 1 Euro và các hạn chế quảng cáo của Đức được thiết kế để bảo vệ người chơi đồng thời duy trì một thị trường hợp pháp hiển thị. Nếu Hà Lan không duy trì được tỷ lệ người chơi vào thị trường hợp pháp, điều đó có thể dẫn đến các quy định nghiêm ngặt hơn ở biên giới Đức. Người chơi phải cảnh giác và chỉ sử dụng các sòng bạc được cấp phép GGL có trên danh sách trắng chính thức để đảm bảo họ được bảo vệ bởi luật pháp Đức, vì thị trường bất hợp pháp luôn sẵn sàng lấp đầy khoảng trống do quy định quá mức để lại.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các nhà điều hành giữ giấy phép GGL phải theo dõi chặt chẽ tình hình ở Hà Lan. Mức thuế 37,8% của Hà Lan và lệnh cấm quảng cáo được đề xuất là những mối đe dọa hiện hữu đối với một thị trường lành mạnh. Nếu các nhà điều hành hợp pháp không thể quảng cáo, họ không thể phân biệt mình với thị trường chợ đen. Điều này buộc những người chơi tò mò hoặc dễ bị tổn thương phải tìm đến các nhà điều hành ở nước ngoài, những người cung cấp các khoản thưởng khổng lồ, không được quản lý nhưng không có sự bảo vệ người chơi nào. Bài học cho các nhà quản lý và nhà điều hành Đức là sự cân bằng là chìa khóa: sự bảo vệ phải hiệu quả, nhưng thị trường hợp pháp phải cạnh tranh và hiển thị để hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng.