Pokker ületas Austria 13. kasiinolitsentsi, uued reeglid ja kriitika kogupakkumiste kohta

Massiivne pööre on Austria kasiinoturul tulekul. Föderaaldüüs, rahandusminister Markus Marterbaueri juhtimisel, valmistab ette kontsessioonide uuesti pakkumist, mis läheb palju kaugemale olemasolevate litsentside lihtsast pikendamisest. Praegu kontrollib turul oma kaheteistkümne asukohaga, mis on jagatud linna- ja maapakettideks, kehtiv Casinos Austria (CASAG). Kuid kuna lepingud lõppevad 2027. ja 2030. aastal, on maastik muutumas. Plaan hõlmab mitte ainult liberaliseerimist, vaid ka 13. asukoha loomist, mis äratab nii huvi kui ka kriitikat. Viini peetakse selle täiendava kasiino jaoks tippkandidaadiks, kuid läbirääkimistel on ka Burgenland strateegilise paigana piiriülese turismi jaoks.

Poliitiline võimuvõitlus keskendub peamiselt litsentside andmise meetodile. Rahandusministeerium peab kinni litsentside pakettidesse koondamisest. Ametlik põhjendus on see, et see tagab vähem kasumlike asukohtade säilimise maapiirkondades. Eesmärk on takistada taotlejaid valimast ainult kõige tulusamaid saite. See aga kohtab märkimisväärset vastupanu järelevalveasutustelt ja konkurentidelt. Finantsombudsman hoiatab juba suure õiguslike kaebuste riski eest, kuna paketid sisaldavad loomulikult ebameeldivaid asukohti, mis võivad moonutada ausat konkurentsi.

Numbrid ja faktid

Vaade toetutele toob esile majanduslikud panused. Praegu asub riigi kõige tulusam kasiino Bregenzis, suuresti tänu jõukatele mängijatele Saksamaalt, Liechtensteinist ja Šveitsist. Sellele järgneb otse Viini Kärntnerstraß-i asukoht. Turu avamiseks uutele mängijatele näeb praegune eelnõu ette piiride olulist alandamist. Kasiino nõutavat aktsiakapitali soovitakse vähendada 22 miljonilt eurolt 10 miljonile eurole. Teoreetiliselt võib see võimaldada väiksematel Austria ettevõtjatel esimest korda ringi tulla, tingimusel, et neid pakettide andmissüsteem ei takista.

Niklas Sattler, konsultatsioonifirma Aleatrust tegevdirektor ja endine Casinos Austria juht, on paketi lahenduse suhtes kriitiline. Ta usub, et ainult individuaalsed pakkumised võivad tagada tõelise õigluse. Sattler väidab, et Viini, Alam-Austria ja Burgenlandi piirkonnad moodustavad umbes 40 protsenti elanikkonnast, kuid praegu on neil vaid kaks asukohta. Ta nõuab paremat jaotust ja hoiatab, et aktsiakapitali vähendamine jääb ebaefektiivseks, kui peab korraga üle võtma kogu mängukohtade kimp.

"Kui see siiski paketina välja antakse, siis seda avamist tõsiselt ei mõeldud." - Niklas Sattler, Aleatrusti tegevdirektor

Taust

Kriitika pakettide jagamise osas ei ole uus. Juba 2016. aastal noomis kontrollikoda rahandusministeeriumi, kuna see ei suutnud regulatiivsest vaatenurgast tõendada kontsessioonide optimaalset ruumilist jaotust. Ettevõtmaks tulevikus selliseid süüdistusi, kavandab ministeerium nüüd teaduslikku uuringut. Pärast uue hasartmänguseaduse vastuvõtmist viiakse läbi objektiivne uuring läbipaistvate kriteeriumidega, et põhjendada asukohti faktide alusel. Keskmes on sellised tegurid nagu rahvastikutihedus, turismipotentsiaal ja sotsiaalmajanduslikud tingimused. Samuti tuuakse argumendina välja mängijakaitse, kuna riigikontrolli all olev legaalse pakkumise laiendamine võib piirata „hasartmänguturismi“ naaberriikidesse, kus reeglid on leebemad.

Praegusel monopolistil on samuti selged seisukohad. Patrick Minar, Casinos Austria pressiesindaja, rõhutab pakettide vajalikkust, et vältida laostavat konkurentsi ja agressiivset turundust. Liigne konkurentsisurve võib ohustada mängijakaitset. Arutelu illustreerib sügavat lõhet turu avamise soovi ja tõestatud, kuid monoolsete struktuuride pooldamise vahel.

Miks see on oluline Saksa mängijate jaoks

Saksa kasiinosõprade, eriti Lõuna-Saksamaa elanike jaoks on Austria endiselt atraktiivne, kuid regulatiivselt eraldiseisev sihtkoht. Kui Saksamaal kehtib 2021. aasta hasartmängude vaheline leping (GlüStV 2021) rangete piirangutega, siis Austria kasiinodes kehtivad erinevad reeglid. Saksamaal tagab osariikide ühine hasartmänguamet (GGL) valgesse nimekirja kuulumise. Siin peavad online-mängijad leppima pakkujaüleste sissemaksepiiranguga 1000 eurot kuus ja ühe euro piiranguga mängu kohta slotimängudel. Süsteemid nagu LUGAS ja OASIS jälgivad neid piire rangelt. Austria kavandatavad muudatused mõjutavad peamiselt füüsilisi mängukohti, kuid kõrged mängijakaitse standardid seal on otsene peegeldus Euroopa pingutustest turu korraldamiseks. Saksa piiriületajad, kes külastavad Bregenzi kasiinot, saavad seal endiselt nautida atmosfääri, kuid peavad olema teadlikud, et õiguskindlus ja mängijakaitse Saksamaal toimuvad GGL-i litsentsimise kaudu erineval, tsentraliseeritud tasandil.

Mida see tähendab GGL-i litsentsiga kasiinode jaoks

Saksa GGL-i litsentsiga kasiinod tegutsevad ühes maailma ohutumas, kuid kõige rangemalt reguleeritud keskkonnas. Austria arengud näitavad, et naaberriigid püüavad samuti tasakaalustada atraktiivset turgu rangete kontrollidega. Saksa valgesse nimekirja kuuluvate pakkujate jaoks pakub GlüStV 2021 stabiilsus planeerimiskindlust, samas kui Austrias jääb pakettide jagamise ja võimaliku 13. litsentsi tõttu märkimisväärne poliitiline ja õiguslik ebakindlus. Saksa operaatorid, kellel on kogemused rangete piirangute ja LUGAS-i integreerimisega, võivad positsioneerida end vastutustundliku hasartmängu pioneeridena, mis võib olla pikaajaline konkurentsieelis Ida-Euroopa vähem rangelt reguleeritud turgude või MGA pakkujate ees.