پوکر بر سر سیزدهمین مجوز کازینو در اتریش: قوانین جدید و انتقاد از مناقصات بسته‌بندی شده

دگرگونی عظیمی در بازار کازینوی اتریش در شرف وقوع است. دولت فدرال، تحت هدایت وزیر دارایی مارکوس مارترباور، در حال آماده‌سازی مناقصه مجدد امتیازاتی است که بسیار فراتر از صرف تمدید مجوزهای موجود است. در حال حاضر، شرکت کازینوس اتریش (CASAG) با دوازده شعبه که به یک بسته شهری و یک بسته روستایی تقسیم شده‌اند، بازار را کنترل می‌کند. با این حال، با انقضای قراردادها در سال‌های ۲۰۲۷ و ۲۰۳۰، چشم‌انداز بازار در آستانه تغییر است. این طرح شامل نه تنها آزادسازی، بلکه ایجاد سیزدهمین شعبه نیز می‌شود که هم علاقه و هم انتقاد را برانگیخته است. وین به عنوان گزینه اصلی برای این کازینوی اضافی در نظر گرفته شده است، اما بورگنلند نیز به عنوان مکانی استراتژیک برای گردشگری مرزی مورد بحث است.

کشمکش سیاسی عمدتاً حول محور روش اعطای مجوزها می‌چرخد. وزارت دارایی به بسته‌بندی مجوزها در قالب بسته‌هایی پایبند است. توجیه رسمی این است که این امر بقای مکان‌های کم‌سودتر در مناطق روستایی را تضمین می‌کند. هدف این است که از انتخاب «فقط سودآورترین مکان‌ها» توسط متقاضیان جلوگیری شود. با این حال، این رویکرد با مقاومت قابل توجهی از سوی مقامات نظارتی و رقبا روبرو شده است. دادستانی مالی از قبل در مورد ریسک بالای اعتراضات قانونی هشدار می‌دهد، زیرا بسته‌ها به طور طبیعی مکان‌های ناخوشایند را در بر می‌گیرند و احتمالاً رقابت عادلانه را مختل می‌کنند.

اعداد و حقایق

نگاهی به اعداد خام، منافع اقتصادی را برجسته می‌کند. سودآورترین کازینو در این کشور در حال حاضر در برژنز واقع شده است، که عمدتاً به دلیل بازیکنان ثروتمند از آلمان، لیختن‌اشتاین و سوئیس است. بلافاصله پس از آن، شعبه وین در خیابان کارنتنر قرار دارد. برای باز کردن بازار به روی بازیکنان جدید، پیش‌نویس لایحه فعلی کاهش قابل توجهی در موانع را پیش‌بینی می‌کند. سرمایه سهام مورد نیاز برای یک کازینو باید از ۲۲ میلیون یورو به ۱۰ میلیون یورو کاهش یابد. از نظر تئوری، این امر می‌تواند به کارآفرینان کوچک اتریشی اجازه دهد برای اولین بار وارد عرصه شوند، مشروط بر اینکه توسط سیستم اعطای بسته‌ای مسدود نشوند.

نیکلاس ساتلر، مدیر عامل شرکت مشاوره Aleatrust و مدیر سابق کازینوس اتریش، نسبت به راه‌حل بسته‌ای انتقاد دارد. او معتقد است که فقط مناقصه‌های فردی می‌توانند انصاف واقعی را تضمین کنند. ساتلر استدلال می‌کند که مناطق وین، اتریش سفلی و بورگنلند حدود ۴۰ درصد از جمعیت را تشکیل می‌دهند اما در حال حاضر تنها دو شعبه دارند. او خواستار توزیع بهتر است و هشدار می‌دهد که کاهش سرمایه سهام بی‌اثر باقی خواهد ماند اگر کسی مجبور شود کل بسته‌ای از اماکن قمار را یکجا تصاحب کند.

«اگر در نهایت به صورت بسته‌ای اعطا شود، این گشایش هرگز به طور جدی مورد نظر نبوده است.» - نیکلاس ساتلر، مدیر عامل Aleatrust

پیش‌زمینه

انتقاد از واگذاری بسته‌ای جدید نیست. دادگاه حسابرسی در سال ۲۰۱۶ وزارت دارایی را سرزنش کرد، زیرا نتوانست از منظر نظارتی، توزیع مکانی مطلوب امتیازات را ثابت کند. برای جلوگیری از چنین اتهاماتی در آینده، این وزارتخانه اکنون مطالعه علمی را برنامه‌ریزی کرده است. پس از تصویب قانون جدید قمار، یک مطالعه عینی با معیارهای شفاف برای توجیه مکان‌ها بر اساس حقایق انجام خواهد شد. عواملی مانند تراکم جمعیت، پتانسیل گردشگری و شرایط اجتماعی-اقتصادی در کانون توجه خواهند بود. حمایت از بازیکن نیز به عنوان یک استدلال ذکر شده است، زیرا گسترش تحت کنترل دولت از پیشنهاد قانونی می‌تواند «گردشگری قمار» به کشورهای همسایه با قوانین کمتر سختگیرانه را مهار کند.

انحصارگر فعلی نیز مواضع روشنی دارد. پاتریک مینار، سخنگوی کازینوهای اتریش، بر ضرورت بسته‌ها برای جلوگیری از رقابت ویرانگر و بازاریابی تهاجمی تأکید می‌کند. فشار رقابتی بیش از حد می‌تواند حمایت از بازیکن را به خطر بیندازد. این بحث شکاف عمیق بین تمایل به بازگشایی بازار و پایبندی به ساختارهای اثبات شده اما شبه انحصاری را نشان می‌دهد.

چرا برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

برای طرفداران کازینوهای آلمانی، به ویژه کسانی که از جنوب آلمان می‌آیند، اتریش مقصدی جذاب اما از نظر نظارتی جداگانه باقی می‌ماند. در حالی که معاهده بین ایالتی قمار ۲۰۲۱ (GlüStV 2021) با محدودیت‌های سختگیرانه در آلمان حاکم است، قوانین متفاوتی در کازینوهای اتریش اعمال می‌شود. در آلمان، سازمان مشترک قمار ایالت‌ها (GGL) پایبندی به فهرست سفید را تضمین می‌کند. در اینجا، بازیکنان آنلاین باید با محدودیت سپرده‌گذاری متقابل ارائه‌دهنده ۱۰۰۰ یورو در ماه و محدودیت ۱ یورو در هر دور چرخش در اسلات‌ها سر و کار داشته باشند. سیستم‌هایی مانند LUGAS و OASIS این مرزها را به شدت نظارت می‌کنند. تغییرات برنامه‌ریزی شده در اتریش عمدتاً بر قمار حضوری تأثیر می‌گذارد، اما استانداردهای بالای حمایت از بازیکن در آنجا بازتاب مستقیمی از تلاش‌های اروپایی برای سازماندهی بازار است. مسافران عبوری آلمانی که از کازینو در برژنز بازدید می‌کنند همچنان می‌توانند از فضای آنجا لذت ببرند اما باید آگاه باشند که قطعیت قانونی و حمایت از بازیکن در آلمان در سطح متفاوتی، متمرکز از طریق مجوز GGL رسیدگی می‌شود.

این به معنای کازینوهای دارای مجوز GGL چیست

کازینوهایی که مجوز GGL آلمان را دارند در یکی از امن‌ترین اما به شدت تنظیم‌شده‌ترین محیط‌های جهان فعالیت می‌کنند. تحولات در اتریش نشان می‌دهد که کشورهای همسایه نیز در تلاش برای متعادل کردن یک بازار جذاب با کنترل سختگیرانه هستند. برای ارائه‌دهندگان در فهرست سفید آلمان، ثبات GlüStV 2021 امنیت برنامه‌ریزی را فراهم می‌کند، در حالی که در اتریش، عدم قطعیت‌های سیاسی و حقوقی قابل توجهی به دلیل واگذاری بسته و احتمال مجوز سیزدهم باقی مانده است. اپراتورهای آلمانی، با تجربه خود در محدودیت‌های سختگیرانه و ادغام LUGAS، می‌توانند خود را به عنوان پیشگام در قمار مسئولانه معرفی کنند، که می‌تواند یک مزیت رقابتی بلندمدت نسبت به بازارهای کمتر تنظیم‌شده در اروپای شرقی یا ارائه‌دهندگان MGA باشد.