סנאטורים בארה"ב דורשים רגולציה מחמירה יותר על שווקי חיזוי כדי להגן על שבטים

דחיפה רגולטורית משמעותית מתרחשת כעת בארצות הברית, המכוונת לנקודת המפגש שבין נכסים דיגיטליים לחיזוי אירועים. שנים עשר סנאטורים דמוקרטים הציגו דרישה לתיקונים בחקיקה תלויה ועומדת, ובמיוחד בחוק הבהירות של שוק הנכסים הדיגיטליים (CLARITY Act) ובחוק מתווכי הסחורות הדיגיטליות (DCIA). בהובלת הסנאטור מרטין היינריך, הקבוצה הביעה חששות עמוקים מכך שהצעות חוק אלו, במתכונתן הנוכחית, יספקו דלת אחורית לפלטפורמות הימורים לא מוסדרות לפעול תחת מסווה של חדשנות פיננסית. המהלך הוא תגובה ישירה לעלייה של פרוטוקולי פיננסים מבוזרים (DeFi) המציעים הימורי ספורט ומשחקים בסגנון קזינו ללא פיקוח מסורתי.

המוקד העיקרי של התערבות פוליטית זו הוא הגנה על הריבונות השבטית. במשך עשרות שנים, ה-Indian Gaming Regulatory Act of 1988 שימש כאבן יסוד לעצמאות הכלכלית של קהילות ילידיות. הכנסות מפעילות הימורים שבטית אינן רק רווח; הן מממנות שירותים סוציאליים חיוניים, שירותי בריאות, ביטחון ציבורי וחינוך. על ידי מתן אפשרות לשווקי חיזוי לתפקד כנגזרים המפוקחים על ידי ה-Commodity Futures Trading Commission (CFTC) במקום כישויות הימורים, החקיקה החדשה עלולה לשלול בשוגג מהשבטים את זכויות ההימורים הבלעדיות שלהם. הסנאטורים טוענים ומדגישים כי אין מדובר רק במחלוקת טכנית אלא באיום על רווחתן של אומות ריבוניות.

מספרים ועובדות

קואליציית הסנאטורים היא בעלת חשיבות גיאוגרפית ופוליטית. הקבוצה כוללת את מרטין היינריך מניו מקסיקו, טינה סמית' ממינסוטה, מריה קנטוול ופאטי מארי מוושינגטון, ריצ'רד בלומנטל מקונטיקט, מארק קלי מאריזונה, תמי בולדווין מוויסקונסין, אלכס פדייה ואדם שיף מקליפורניה, ג'קי רוזן מנבאדה, בריאן שץ מהוואי וגארי פיטרס ממישיגן. מכתבם קיבל גיבוי חזק מארגונים מרכזיים, כולל הקונגרס הלאומי של האינדיאנים האמריקאים ואיגוד ההימורים האינדיאני. יתרה מכך, 17 ממשלות שבטיות בניו מקסיקו לבדה תמכו בקריאה לרגולציה. אלו כוללות את שבט המסקאלרו אפאצ'י ואת הפואבלוס של סנטה אנה, סנדיה, איסלטה, לגונה, אקומה, טאוס ופוחואקי. הסנאטורים מודאגים במיוחד מהאופן שבו חוזי ספורט ואירועים מסווגים כיום כנגזרים פיננסיים, סטטוס שעקף את סמכויות המשטרה ברמת המדינה ואת ההסכמים הקיימים בין השבטים למדינה.

"חוק הבהירות של שוק הנכסים הדיגיטליים (CLARITY Act) וחוק מתווכי הסחורות הדיגיטליות (DCIA), כפי שהם מנוסחים כיום, רק ישרתו את החרפת הבעיות הללו על ידי הסרת אחריות רגולטורית נוספת מפרוטוקולי הימורים בפיננסים מבוזרים (DeFi) שמפעילים שווקי חיזוי והימורים לא בדוקים, תוך פגיעה ישירה במקרים של בלעדיות הימורים שבטית וסמכויות משטרה של המדינה." - מרטין היינריך, סנאטור ארה"ב

רקע

בלב הדיון עומד התיקון הדו-שלבי המוצע על ידי הסנאטורים. ראשית, הם מבקשים סעיף שימור שנועד להגן על הכוח השבטי תחת חוזי הימורים קיימים בין שבטים למדינות והחוק הפדרלי Indian Gaming Regulatory Act of 1988. שנית, הם מציעים כי על ארגונים הרשומים ב-CFTC ייאסר לרשום חוזים המחקים הימורי ספורט או משחקי קזינו, עם חריגים מעטים מאוד עבור פלטפורמות מבוזרות ספציפיות. יעד מדיניות זה מתמקד במניעת מה שהסנאטורים מכנים שווקי הימורים לא מוסדרים העוקפים את חוקי המדינה. בתחומי שיפוט שבהם הימורים שבטיים מספקים את המימון העיקרי לתשתיות חברתיות, פלטפורמות מבוזרות אלו מהוות חלופה טורפנית שאינה תורמת לקהילה ואינה פועלת לפי סטנדרטים של אימות גיל ומניעת הלבנת הון. הדחיפה משקפת מגמה עולמית רחבה יותר של רגולטורים המנסים להדביק את הפער מול מוצרי הימורים מבוססי בלוקצ'יין המנסים לעקוף את הגדרת ההימורים.

למה זה משנה לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים בגרמניה, המצב בארה"ב משמש כתמרור אזהרה לגבי החשיבות של משחק בפלטפורמות מוסדרות. גרמניה הקימה מסגרת נוקשה מאוד באמצעות GlüStV 2021. בעוד שבארה"ב דנים כעת כיצד להתמודד עם הימורי DeFi, גרמניה כבר הטמיעה מערכות כמו LUGAS לניטור מגבלות הפקדה ו-OASIS להרחקת שחקנים. החוק הגרמני ברור מאוד: אם זה נראה כמו הימור ומתנהג כמו הימור, זה מוסדר כהימור, ללא קשר לטכנולוגיה שבבסיסו. עבור לקוחות גרמנים, שימוש בשווקי חיזוי לא מוסדרים או בקזינו קריפטו הטוענים שהם מוצרים פיננסיים הוא מסוכן. אתרים אלו אינם עומדים במגבלת ההפקדה החודשית של 1,000 אירו או במגבלת ההימור של 1 אירו עבור סלוטים, מה שמותיר שחקנים ללא כל הגנה משפטית במקרה של מחלוקת. הרשימה הלבנה של GGL נותרת המקלט הבטוח היחיד עבור תושבי גרמניה המעוניינים להשתתף במשחקי הימורים מקוונים חוקיים.

מה זה אומר עבור קזינו בעלי רישיון GGL

מפעילים מורשים תחת מטריית ה-GGL (רשות ההימורים המשולבת של המדינות) צריכים לראות ביוזמה אמריקאית זו סימן חיובי. בכל פעם ששטח שיפוט מרכזי כמו ארה"ב פועל לסגירת פרצות עבור מפעילים זרים או מבוזרים, הדבר מחזק את המעמד הגלובלי של שווקים מוסדרים. עבור קזינו בעלי רישיון GGL, התחרות מצד פלטפורמות DeFi לא בדוקות היא דאגה מרכזית. פלטפורמות אלו מציעות לעיתים קרובות בונוסים והימורים שמפעילים חוקיים אינם יכולים להשתוות אליהם בשל הרגולציה הגרמנית המחמירה. עם זאת, אם ארה"ב תצליח להגדיר שווקים אלו כהימורים, הדבר יקבע תקדים משפטי שרגולטורים אירופיים עשויים לאמץ. זה יוביל למגרש משחקים שוויוני יותר שבו כל החברות המציעות שירותי הימורים חייבות לעמוד באותם סטנדרטים גבוהים של הגנת שחקנים ומיסוי, מה שיעזור בסופו של דבר ליושרה של התעשייה.