デラウェア州の州営ロト型スポーツベッティングモデル、全米各州の参照モデルに

デラウェア州は、米国におけるギャンブル合法化・規制化の先駆者の一つです。同州は長年にわたり、スポーツベッティングにおいて独自の形式を提供してきました。このモデルは、多くの民間事業者がひしめき合う市場ではなく、ロトシステムに基づいています。これは、米国の他の州やドイツで見られるものとは大きく異なります。参加資格は21歳以上です。同州の制度全体は、Delaware State Lotteryが管理・監督しています。2023年8月からは州全域でオンラインスポーツベッティングも利用可能になっていますが、デラウェア州内でのみ接続可能とする厳しい位置情報制限（ジオフェンシング）が課されています。独自の配信元として、BetRiversがこのためのオンラインプラットフォームを提供しています。では、この仕組みは具体的にどう動いており、他州はここからどのような教訓を得ているのでしょうか。詳細を詳しく見てみましょう。

数字とファクト

デラウェア州には、スポーツベッティングにおいて長い歴史があります。2009年にパーレイ（同州ロトの一種）を導入したことから始まりました。その後、2018年に米国最高裁判所が「プロ・アマチュアスポーツ保護法（PASPA）」を無効とする歴史的な判断を下したことを受け、デラウェア州は2018年6月5日に1試合のみを対象とする店舗型のシングルゲームベッティング（スポーツブック）を他州に先駆けて開始しました。さらに2023年8月には、州全域でオンラインスポーツベッティングが開始されました。これらを一貫して運営および規制しているのが、Delaware State Lotteryです。実店舗のベッティングについては、Delaware Park Casino & Racing、Bally’s Dover Casino Resort、Harrington Raceway & Casinoといった老舗カジノ施設が窓口となっています。スポーツベッティングから得られる収益は、そのまま州の財政に組み込まれます。National Council of Legislators from Gaming States（NCLGS）によると、オンラインギャンブルが合法化されている米国7州の平均的なiGamingの税率は19%となっています。ただし、独自のロト配分モデルを採用しているデラウェア州においては、他の一般州の税率と単純な比較はできません。

背景

2018年の最高裁判所によるPASPAの無効判決は、大きなターニングポイントとなりました。これにより、各州自身がスポーツベッティングの合法化を個別に決定できるようになりました。カジノ業界のベテランであるNicholas G. Colon氏は、これを「ギャンブル業界におけるダイナミックな変化」と評価しました。デラウェア州はこの新たな自由を逃さず、迅速に活用しました。同州は地理的に非常に狭いため、オンラインゲームにおける位置情報の判定（ジオロケーション）は技術的に困難を伴う課題の一つです。賭けは厳密にデラウェア州の範囲内でのみ認められています。さらに同州の大学が絡むチームや、州内開催の大学競技会への賭けは基本的に制限されています。これはプレイヤー保護の観点から重要な配慮です。規制当局は責任あるギャンブルの徹底に努めており、毎年9月には「責任あるゲーミング教育月間（RGEM）」が設けられ、意識向上の広報活動が進められています。American Gaming Association（AGA）もまた、学習やトレーニングのキャンペーンを主導しています。かつてのHarrah's（現在のCaesars）が1989年に初めて独自のRGプログラムを立ち上げて以降、2000年代に入ってからプレイヤー保護への取り組みは本格化しました。Caesarsなどは系列カジノ全体における一斉自己排除システムを導入しました。メリーランド州のRonald Watson上院議員は、オンラインギャンブル合法化のプロセスにおいて啓発活動（エデュケーション）は不可欠だと述べ、次のように語っています。

「これを一つの政治的なキャンペーンのように扱う必要があります。法案（を提出する議員）は、アメフトに例えればただのクォーターバックに過ぎません。この場合、後ろで支えてくれるチーム全員が必要です」 - Ronald Watson、メリーランド州上院議員

これは、米国におけるギャンブルの法制度化が極めて複雑な政治プロセスであることを示しています。多くの州がオンラインカジノ（iGaming）の導入に慎重な議論を続けています。現在、オンラインカジノを合法化しているのは、コネチカット州、デラウェア州、ミシガン州、ニュージャージー州、ペンシルベニア州、ロードアイランド州、ウェストバージニア州の7州のみです。NCLGSは他州での法整備推進および整合性をとるために「標準法案モデル」づくりを進めており、税収の確保、ユーザーの保護、広告ガイドライン、ライセンス制度などの基準を提示しようとしています。

ドイツのプレイヤーにとってなぜ重要なのか

デラウェア州の方式は、ドイツのギャンブルファンにとっては特異に映るでしょう。ドイツでは、州賭博条約2021（GlüStV 2021）に基づくまったく別の仕組みが取られているためです。ドイツでは、州共同 gambling 規制機構（GGL）が定める「ホワイトリスト」に掲載された民間事業者にライセンスが付与されて営業しています。つまりドイツはライセンスに基づき民間事業者が展開するモデルであり、デラウェア州のように州（政府）そのものが事業のインフラ管理から販売までをすべて支配しているわけではありません。ドイツのオンラインカジノでは厳格なルールがあり、事業者に関わらずすべてのプレイヤーに対して月1,000ユーロの入金制限が設けられています。さらに、オンラインスロットの1スピンあたりの賭け金上限は1ユーロとなっています。これらはすべて、ギャンブル依存防止などプレイヤー保護のポリシーに基づくものです。この国単位の入金制限情報は、中央監視システムLUGASを通じてリアルタイム登録されるため、複数の他社サイトを掛け持ちして制限以上の金額を入金することは不可能です。デラウェア州でも独自の入金制限、賭け金や時間の上限設定推奨、現地ヘルプライン（1-888-850-8888）等の仕組みがありますが、Delaware State Lotteryによるワンストップの「国家的独占」をベースとする体制は、欧州やドイツの開放的なライセンス方式とは大きく方向性が違っています。

GGL認証ライセンスを保持するオンラインカジノへの示唆

ドイツのGGLライセンスを取得して自国で運営しているオンラインギャンブル企業にとって、デラウェア州のケースは、異なる法規制アプローチの存在を示すものです。デラウェア州が公営ロトによる中央集権モデルに依存している一方で、ドイツは厳格な順守義務の下で民間事業者による運営を許可する方針を取っています。ドイツのGGL登録カジノは、GlüStV 2021に基づき包括的なユーザー安全確保策をとる必要があります。これには前述の制限に加え、厳格な広告出稿ルールや、自己排除データベース「OASIS」との相互連携義務が含まれます。GGLはこの順守状況を常時チェックしています。ドイツにおいてデラウェア州のような「スポーツベッティングの州独占営業」は、現実的ではありません。なぜなら現在のドイツ賭博条約は、認可企業が営業するクリーンな市場を形成することで、地下（闇）市場から健全層を移行させる（チャネリング）ことを目的としているからです。とはいえ、デラウェア州のように「州が一元管理することによって、効果的に市場を保護し、違法業者を排除できる」というデータも存在するため、この成果は各国で注目されています。