โมเดลการพนันกีฬาแบบลอตเตอรีของรัฐเดลาแวร์ กลายเป็นต้นแบบอ้างอิงสำหรับรัฐต่างๆ ในสหรัฐฯ

เดลาแวร์เป็นหนึ่งในผู้บุกเบิกการพนันที่อยู่ภายใต้การควบคุมในสหรัฐฯ เป็นเวลาหลายปีแล้วที่รัฐนี้ได้นำเสนอแนวทางที่ไม่เหมือนใครในการพนันกีฬา โมเดลนี้ใช้ระบบลอตเตอรีแทนการมีตลาดที่มีผู้ให้บริการเชิงพาณิชย์จำนวนมาก ซึ่งแตกต่างอย่างมากจากสิ่งที่พบในรัฐอื่นๆ ของสหรัฐฯ หรือแม้แต่ในเยอรมนี ผู้เล่นที่มีอายุตั้งแต่ 21 ปีขึ้นไปได้รับอนุญาตให้เข้าร่วม Delaware State Lottery เป็นผู้ควบคุมดูแลระบบทั้งหมด แม้กระทั่งการพนันกีฬาออนไลน์ทั่วทั้งรัฐก็เปิดให้บริการมาตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2023 แม้ว่าจะจำกัดพื้นที่การใช้งาน (georestricted) อย่างเข้มงวดเฉพาะในรัฐเดลาแวร์เท่านั้น โดยมีผู้ให้บริการอย่าง BetRivers เป็นผู้จัดหาแพลตฟอร์มออนไลน์สำหรับสิ่งนี้ แต่การทำงานของมันเป็นอย่างไร และรัฐอื่นๆ ได้เรียนรู้อะไรจากเรื่องนี้บ้าง? เรามาเจาะลึกรายละเอียดกัน

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

เดลาแวร์มีประวัติอันยาวนานในการพนันกีฬา โดยเริ่มต้นด้วยผลิตภัณฑ์ลอตเตอรีสไตล์พาร์เลย์ในปี 2009 และหลังจากคำตัดสินครั้งประวัติศาสตร์ของศาลฎีกาสหรัฐฯ ในปี 2018 ที่ยกเลิกกฎหมาย Protection of Professional and Amateur Sports Act (PASPA) เดลาแวร์ก็ได้เปิดตัวการพนันกีฬาแบบสเตชันเนอรี (Retail) แบบเกมเดี่ยวเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน 2018 จากนั้นการพนันกีฬาออนไลน์ทั่วทั้งรัฐก็มาถึงในเดือนสิงหาคม 2023 โดย Delaware State Lottery เป็นผู้รับผิดชอบเรื่องนี้มาโดยตลอด ทำหน้าที่เป็นทั้งผู้ควบคุมดูแลและผู้ให้บริการ สำหรับการเดิมพันแบบร้านค้าทั่วไป มีสถานที่คาสิโนที่จัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการ เช่น Delaware Park Casino & Racing, Bally’s Dover Casino Resort และ Harrington Raceway & Casino คอยให้บริการ รายได้จากการพนันกีฬาจะไหลเข้าสู่คลังของรัฐโดยตรง จากข้อมูลของ National Council of Legislators from Gaming States (NCLGS) อัตราภาษี iGaming เฉลี่ยในเจ็ดรัฐของสหรัฐฯ ที่การพนันออนไลน์ถูกกฎหมายอยู่ที่ 19 เปอร์เซ็นต์ อย่างไรก็ตาม ตัวเลขนี้ไม่สามารถนำมาเปรียบเทียบกับเดลาแวร์ได้โดยตรง เนื่องจากเดลาแวร์ดำเนินงานภายใต้โมเดลการจัดสรรแบบลอตเตอรี

เบื้องหลัง

การยกเลิกกฎหมาย PASPA ในปี 2018 โดยศาลฎีกาสหรัฐฯ ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญ ซึ่งเปิดโอกาสให้แต่ละรัฐตัดสินใจเกี่ยวกับการทำให้การพนันกีฬาเป็นสิ่งถูกกฎหมายได้ด้วยตนเอง Nicholas G. Colon ผู้คร่ำหวอดในอุตสาหกรรมคาสิโน อธิบายว่านี่คือ "การเปลี่ยนแปลงทางพลวัตในโลกของการพนัน" เดลาแวร์ใช้ประโยชน์จากอิสรภาพใหม่นี้ในทันที รัฐนี้มีขนาดทางภูมิศาสตร์ที่เล็ก ซึ่งทำให้การตรวจสอบตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ (geolocation) สำหรับการเดิมพันออนไลน์เป็นเรื่องที่ท้าทายอย่างยิ่ง การเดิมพันได้รับอนุญาตเฉพาะภายในเขตแดนของรัฐเดลาแวร์เท่านั้น โดยทั่วไปแล้วจะมีการจำกัดการเดิมพันทีมวิทยาลัยภายในรัฐและกิจกรรมของวิทยาลัยที่จัดขึ้นในเดลาแวร์ นี่เป็นแง่มุมที่สำคัญของการคุ้มครองผู้เล่น หน่วยงานด้านการพนันให้ความสำคัญอย่างยิ่งกับการพนันอย่างมีความรับผิดชอบ งาน Responsible Gaming Education Month (RGEM) ในเดือนกันยายนของทุกปีจะเน้นย้ำถึงความคืบหน้าในด้านนี้ โดยมี American Gaming Association (AGA) ทำหน้าที่ประสานงานแคมเปญการศึกษาและการฝึกอบรม ทั้งนี้ Caesars (หรือ Harrah's ในขณะนั้น) ได้จัดตั้งโปรแกรม RG โปรแกรมแรกขึ้นในปี 1989 และตั้งแต่ทศวรรษ 2000 เป็นต้นมา การคุ้มครองผู้เล่นก็ได้รับการใส่ใจอย่างจริงจังมากขึ้น ตัวอย่างเช่น Caesars ได้กำหนดรายการการคัดออกของผู้เล่นทั่วทั้งบริษัท สมาชิกวุฒิสภารัฐแมริแลนด์ Ronald Watson เน้นย้ำถึงความสำคัญของการศึกษาในการทำให้การพนันออนไลน์ถูกกฎหมาย โดยเขาได้ระบุว่า:

"เราจำเป็นต้องปฏิบัติกับมันเหมือนกับการหาเสียง คนที่เสนอกฎหมายเป็นเพียงควอเตอร์แบ็คเท่านั้น ในกรณีนี้ คุณต้องการทีมทั้งหมดหนุนหลังคุณ" - Ronald Watson, สมาชิกวุฒิสภารัฐแมริแลนด์

สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าการทำให้การพนันถูกกฎหมายในสหรัฐฯ เป็นกระบวนการทางการเมืองที่ซับซ้อน หลายรัฐกำลังดิ้นรนกับการนำ iGaming เข้ามาใช้ มีเพียงเจ็ดรัฐเท่านั้นที่ระบุให้คาสิโนออนไลน์ถูกกฎหมายในขณะนี้ ซึ่งรวมถึงคอนเนตทิคัต, เดลาแวร์, มิชิแกน, นิวเจอร์ซีย์, เพนซิลเวเนีย, โรดไอแลนด์ และเวสต์เวอร์จิเนีย NCLGS กำลังทำงานเกี่ยวกับกฎหมายต้นแบบเพื่อสนับสนุนผู้บัญญัติกฎหมายในรัฐอื่นๆ โดยมีเป้าหมายเพื่อครอบคลุมหัวข้อต่างๆ เช่น การสร้างรายได้, การคุ้มครองผู้เล่น, แนวทางการโฆษณา และการออกใบอนุญาต

เหตุใดเรื่องนี้จึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

โมเดลการพนันกีฬาในเดลาแวร์นั้นค่อนข้างแปลกใหม่สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน สำหรับที่นี่ในเยอรมนี ภายใต้ข้อตกลงของรัฐเกี่ยวกับการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) โครงสร้างตลาดนั้นถูกจัดระเบียบแตกต่างกันออกไป ในเยอรมนี จะมีบัญชีรายชื่อผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาต (whitelist) ผ่านทาง Joint Gambling Authority of the Länder (GGL) ผู้ให้บริการเหล่านี้จะได้รับใบอนุญาต ซึ่งแตกต่างจากเดลาแวร์ตรงที่ตัวรัฐเองไม่ได้เป็นผู้ให้บริการรายหลัก คาสิโนออนไลน์ของเยอรมนีต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เข้มงวด โดยมีการบังคับใช้ขีดจำกัดการฝากเงินที่ 1,000 ยูโรต่อเดือนสำหรับผู้เล่นทุกคน ไม่ว่าจะใช้บริการจากผู้ให้บริการรายใดก็ตาม นอกจากนี้ ยังมีขีดจำกัดการเดิมพันที่หนึ่งยูโรต่อการสปินสำหรับสล็อตออนไลน์ ข้อจำกัดเหล่านี้มีขึ้นเพื่อคุ้มครองผู้เล่น ขีดจำกัดการฝากเงินทั่วประเทศจะถูกควบคุมผ่านระบบตรวจสอบส่วนกลางที่เรียกว่า LUGAS ระบบนี้จะป้องกันไม่ให้ผู้เล่นฝากเงินในจำนวนที่สูงกว่าขีดจำกัดรายเดือนที่กำหนดไว้กับผู้ให้บริการหลายรายพร้อมกัน แม้ว่าเดลาแวร์จะมีมาตรการคุ้มครองผู้เล่นเช่นกัน เช่น คำแนะนำสำหรับขีดจำกัดการฝากเงิน การเดิมพัน และระยะเวลา รวมถึงสายด่วนช่วยเหลือส่วนภูมิภาค (1-888-850-8888) แต่การควบคุมโดยรัฐจากส่วนกลางผ่าน Delaware State Lottery ถือเป็นข้อแตกต่างพื้นฐานจากโมเดลการจำหน่ายใบอนุญาตของเยอรมนี

สิ่งนี้หมายความอย่างไรสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGF

สำหรับคาสิโนออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาต GGL ของเยอรมนี กรณีของเดลาแวร์แสดงให้เห็นถึงการมีอยู่ของแนวทางการกำกับดูแลที่แตกต่างกัน ในขณะที่เดลาแวร์พึ่งพาโมเดลลอตเตอรีที่ควบคุมโดยรัฐ เยอรมนีกลับใช้โมเดลการออกใบอนุญาตที่อนุญาตให้ผู้ให้บริการเอกชนสามารถดำเนินงานได้ภายใต้เงื่อนไขที่เข้มงวด คาสิโน GGL ต้องปฏิบัติตาม GlüStV 2021 ซึ่งกำหนดให้มีมาตรการคุ้มครองผู้เล่นอย่างครอบคลุม สิ่งเหล่านี้ไม่เพียงแต่รวมถึงขีดจำกัดที่กล่าวถึงข้างต้นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแนวทางการโฆษณาที่เข้มงวดและข้อผูกพันในการเข้าร่วมในระบบคัดออกตัวเองของ OASIS อีกด้วย โดย GGL จะคอยตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎระเบียบเหล่านี้อย่างเข้มงวด ระบบการพนันกีฬาที่ผูกขาดโดยรัฐเหมือนกับของเดลาแวร์นั้นแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยในเยอรมนี เนื่องจาก GlüStV 2021 มุ่งเน้นการขับเคลื่อนตลาดผ่านผู้ให้บริการเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตโดยเฉพาะ สิ่งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อต่อต้านตลาดมืดและรับประกันการคุ้มครองผู้เล่น อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์ของเดลาแวร์แสดงให้เห็นว่าระบบที่ควบคุมโดยรัฐก็สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพในการสร้างตลาดที่อยู่ภายใต้การควบคุมและทดแทนผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมายได้