Nederlandse toezichthouder stelt automatische gokverboden voor kwetsbare groepen voor

De Kansspelautoriteit (KSA), de Nederlandse toezichthouder op de kansspelen, komt met een baanbrekend voorstel: personen die vanwege hun financiële situatie of om andere redenen onder curatele of bewind staan, zouden automatisch moeten worden uitgesloten van legale kansspelen. Deze stap is bedoeld om bijzonder kwetsbare groepen die in het Centraal Curatele en Bewindregister (CCBR) staan, beter te beschermen tegen gokrisico's. De voorzitter van de KSA, Michel Groothuizen, ziet dit als een noodzakelijke maatregel in een tijdperk waarin gokken steeds toegankelijker wordt, zelfs via smartphones.

Groothuizen maakte zijn standpunt duidelijk in een KSA-column op 2 juli. Hij wil een directe koppeling leggen tussen het landelijke zelfuitsluitingsregister Cruks en het CCBR. Deze voorgestelde automatische registratie zou van kracht blijven zolang de persoon onder de desbetreffende beschermende maatregelen valt. Dit zou gelden voor ongeveer 250.000 mensen onder financieel bewind en nog eens 25,000 mensen onder curatele. Groothuizen benadrukt dat deze groepen bijzonder vatbaar zijn voor gokgerelateerde schade, omdat het risico op verslaving gepaard gaat met het potentieel voor hoge financiële uitgaven.

Cijfers en feiten

Het gemiddelde maandelijkse verlies bij legale online kansspelen in Nederland bedraagt ongeveer 125 euro. Een bedrag dat voor financieel kwetsbare personen snel een existentiële bedreiging kan vormen. Momenteel staan er ongeveer 120.000 mensen vrijwillig geregistreerd in het Cruks-systeem. Zij kunnen zichzelf voor minimaal zes maanden uitsluiten van deelname aan kansspelen. Groothuizen steunt tevens de overweging om deze minimale uitsluitingsperiode te verlengen naar een jaar of zelfs langer. Hij stelt dat automatische registratie een sterkere en betrouwbaardere bescherming biedt dan wachten tot individuen zelf het initiatief nemen.

"Nu het Kamerdebat over kansspelen over de zomer heen is getild, zou ik de staatssecretaris een handreiking willen doen: benut het reces om, naast de verlenging van de minimale registratieduur in Cruks, ook een eenvoudig voorstel uit te werken om iedereen die in het CCBR staat geregistreerd, automatisch ook in Cruks op te nemen voor de duur van hun beschermingsbewind of curatele. Vanuit bewindvoerders en curatoren horen we hier de laatste tijd veel vraag naar. Door het CCBR rechtstreeks en integraal aan Cruks te koppelen bieden we optimale bescherming aan een uiterst kwetsbare groep. In onze buurlanden België en Duitsland gebeurt dit overigens al." - Michel Groothuizen, voorzitter van de Kansspelautoriteit

Groothuizen wijst er inderdaad op dat Duitsland en België al vergelijkbare beschermingsmechanismen hebben opgezet. In Duitsland is LUGAS, het landelijke zelfuitsluitingssysteem, een centrale pijler van de spelersbescherming, gehandhaafd door de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL).

Achtergrond

De discussie over spelersbescherming in Nederland staat niet op zichzelf. In het algemeen krijgt het onderwerp in veel Europese landen steeds meer aandacht. Illegaal gokken blijft een uitdaging. De KSA streeft ernaar de legale markten veiliger te maken en tegelijkertijd illegale aanbieders te bestrijden. Michel Groothuizen had al voorgesteld om een soort "Gok-Interpol" op te richten tijdens de IAGR 2025-conferentie in Toronto in oktober 2025. Dit internationale netwerk moet informatie uitwisselen over illegale gokaanbieders en wereldwijde handhavingsacties coördineren. Hij vergeleek het probleem met een Hydra, waarbij het afhakken van één kop ervoor zorgt dat er twee nieuwe aangroeien.

Daarnaast zijn er ook zorgen over gokreclame. Een onderzoek van de City University of Hong Kong en de University of Bristol uit mei 2026 wees uit dat ongeveer 11.2 procent van de geanalyseerde gokadvertenties op Meta-platforms, zoals Facebook en Instagram, de leeftijdsgrenzen in Nederland schond. Met name landgebonden vergunninghouders lieten een hoger percentage van niet-naleving zien dan online gokaanbieders. Holland Casino, een exploitant in staatshanden, werd genoemd omdat het jongeren onder de 24 jaar als doelgroep in campagnes had opgenomen. Dergelijke bevindingen onderstrepen de noodzaak van robuuste beschermingsmaatregelen en strenger toezicht.

Waarom het belangrijk is voor Duitse spelers

Voor Duitse spelers zijn de ontwikkelingen in Nederland zeker relevant, hoewel het Duitse staatsverdrag voor kansspelen 2021 (GlüStV 2021) al hoge eisen stelt. De GGL, als bevoegde toezichthoudende autoriteit, bewaakt de legale Duitse online gokmarkt. Spelers in Duitsland profiteren van uitgebreide beschermingsmaatregelen, waaronder een inzetlimiet van 1 euro per draai voor gokkasten en een maandelijkse stortingslimiet van 1.000 euro, die via het LUGAS-systeem wordt gemonitord.

LUGAS, het grensoverschrijdende toezichtsysteem voor kansspelen, vervult een vergelijkbare functie als het Cruks-register. Het voorkomt dat spelers bij meerdere aanbieders tegelijk spelen of de maandelijkse stortingslimieten omzeilen. De GGL werkt continu aan het verbeteren van de spelersbescherming en het streng controleren van de zogenaamde whitelist-casino's, oftewel de wettelijk gelicentieerde aanbieders. Maatregelen zoals de automatische gokverboden wegens financiële kwetsbaarheid die in Nederland worden besproken, wijzen op een trend naar nog strengere regelgeving. Hierdoor zouden soortgelijke argumenten voor vergelijkbare beschermingsmechanismen ook in Duitsland kunnen opkomen en de ontwikkeling van de GlüStV uit 2021 kunnen beïnvloeden. De focus op het beschermen van bijzonder kwetsbare groepen is een gezamenlijk doel van internationale regelgevende instanties. Duitse online casino's met een GGL-licentie moeten zich al houden aan zeer strenge regels, inclusief maatregelen ter preventie van gokverslaving.

Wat het betekent voor casino's met een GGL-licentie

Voor casino's met een GGL-licentie in Duitsland betekenen dergelijke discussies in buurlanden een voortdurende aanpassing en de bereidheid om nieuwe maatregelen voor spelersbescherming te implementeren. Hoewel de GlüStV 2021 al omvangrijk is, wijzen internationale ontwikkelingen erop dat verdere beperkingen mogelijk zijn, vooral voor financieel kwetsbare groepen. Mocht het Nederlandse voorstel terrein winnen en automatische uitsluiting voor mensen onder curatele of bewind de norm worden, dan kan dit ook de druk op de Duitse wetgeving verhogen.

Casino's met een GGL-licentie moeten er nu al voor zorgen dat hun systemen compatibel zijn met LUGAS en dat gegevens over stortingslimieten en spelersgedrag correct worden verzonden. Een volgende stap naar automatische uitsluitingssystemen zou de eisen voor gegevensintegratie en gegevensbescherming nog verder aanscherpen. Het is essentieel voor casino's met een GGL-licentie om mogelijke wijzigingen in de regelgeving proactief te volgen en hun interne processen dienovereenkomstig aan te passen om in de toekomst aan de hoge eisen van spelersbescherming te voldoen en de integriteit van de Duitse markt te waarborgen.