پیشنهاد رگولاتور هلند برای ممنوعیت خودکار قمار برای گروه‌های آسیب‌پذیر

رگولاتور قمار هلند، Kansspelautoriteit (KSA)، پیشنهاد پیشگامانه‌ای را مطرح کرده است: افرادی که به دلیل وضعیت مالی یا دلایل دیگر تحت قیمومیت یا مدیریت مالی قرار دارند، باید به طور خودکار از قمار قانونی محروم شوند. هدف از این گام، ارائه حافظت بهتر در برابر خطرات قمار برای گروه‌های به‌ویژه آسیب‌پذیری است که نام آن‌ها در Centraal Curatele en Bewindregister (CCBR) ثبت شده است. رئیس KSA، Michel Groothuizen، این اقدام را در عصری که دسترسی به قمار، حتی از طریق گوشی‌های هوشمند، روز به روز آسان‌تر می‌شود، ضروری می‌داند.

Groothuizen موضع خود را به وضوح در یادداشت KSA در ۲ جولای بیان کرد. او خواستار ایجاد یک پیوند مستقیم بین سیستم ملی خود-محرومیتی Cruks و CCBR است. این ثبت‌نام خودکار پیشنهادی تا زمانی که فرد تحت تدابیر حمایتی مربوطه قرار داشته باشد، پابرجا خواهد ماند. این امر حدود ۲۵۰,۰۰۰ نفر تحت مدیریت مالی و ۲۵,۰۰۰ نفر دیگر تحت قیمومیت را تحت تأثیر قرار می‌دهد. Groothuizen تأکید می‌کند که این گروه‌ها به ویژه در برابر آسیب‌های قمار حساس هستند، چرا که خطر اعتیاد با پتانسیل هزینه‌های مالی سنگین همراه می‌شود.

آمار و ارقام

میانگین باخت ماهانه از قمار آنلاین قانونی در هلند حدود ۱۲۵ یورو است. مبلغی که می‌تواند به سرعت به یک تهدید حیاتی برای افراد آسیب‌پذیر مالی تبدیل شود. در حال حاضر، حدود ۱۲۰,۰۰۰ نفر به طور داوطلبانه در سیستم Cruks ثبت‌نام کرده‌اند. آن‌ها می‌توانند خود را برای حداقل شش ماه از قمار محروم کنند. Groothuizen همچنین از بررسی افزایش این دوره حداقل محرومیت به یک سال یا حتی بیشتر حمایت می‌کند. او استدلال می‌کند که ثبت‌نام خودکار نسبت به منتظر ماندن برای اقدام خود افراد، اقدام حمایتی قوی‌تر و قابل‌اعتمادتری را ارائه می‌دهد.

«اکنون که بحث پارلمانی درباره قمار به بعد از تابستان موکول شده است، مایلم پیشنهادی را به معاون وزیر ارائه دهم: از فرصت تعطیلات استفاده کنید تا در کنار تمدید حداقل دوره ثبت‌نام در Cruks، یک پیشنهاد ساده برای ثبت‌نام خودکار تمام افرادی که در CCBR ثبت شده‌اند در سیستم Cruks برای مدت زمانی که تحت حمایت یا قیمومیت هستند، تهیه کنید. ما اخیراً متوجه تقاضایی در این رابطه از سوی مدیران مالی و قیم‌ها شده‌ایم. با پیوند مستقیم و یکپارچه CCBR به Cruks، ما حفاظت بهینه‌ای را به یک گروه به شدت آسیب‌پذیر ارائه می‌دهیم. این کار پیش از این در کشورهای همسایه ما، بلژیک و آلمان، انجام شده است.» - Michel Groothuizen، رئیس Kansspelautoriteit

در واقع، Groothuizen اشاره می‌کند که آلمان و بلژیک پیش از این سازوکارهای حمایتی مشابهی را مستقر کرده‌اند. در آلمان، LUGAS، سیستم سراسری خود-محرومیتی، ستون اصلی حفاظت از بازیکنان است که توسط Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) اجرا می‌شود.

پیش‌زمینه

بحث درباره حفاظت از بازیکنان در هلند یک موضوع مجزا نیست. به طور کلی، این موضوع در بسیاری از کشورهای اروپایی توجه فزاینده‌ای را به خود جلب کرده است. قمار غیرقانونی همچنان یک چالش است. KSA تلاش می‌کند تا بازارهای قانونی را ایمن‌تر کند و در عین حال با ارائه‌دهندگان بدون مجوز مبارزه کند. Michel Groothuizen پیش از این در کنفرانس IAGR 2025 در تورنتو در اکتبر ۲۰۲۵، پیشنهاد ایجاد نوعی «اینترپل قمار» را مطرح کرده بود. این شبکه بین‌المللی با هدف تبادل اطلاعات درباره ارائه‌دهندگان قمار غیرقانونی و هماهنگ‌سازی اقدامات اجرایی جهانی طراحی شده است. او این مشکل را به یک هیدرا (مار چندسر افسانه‌ای) تشبیه کرد که در آن بریدن یک سر باعث رشد دو سر جدید می‌شود.

علاوه بر این، نگرانی‌هایی نیز در مورد تبلیغات قمار وجود دارد. مطالعه‌ای توسط دانشگاه سیتی هنگ کنگ و دانشگاه بریستول از می ۲۰۲۶ نشان داد که حدود ۱۱.۲ درصد از تبلیغات قمار تحلیل‌شده در پلتفرم‌های Meta مانند فیس‌بوک و اینستاگرام، محدودیت‌های سنی را در هلند نقض کرده‌اند. به ویژه، دارندگان مجوزهای حضوری (land-based) نسبت به اپراتورهای قمار آنلاین نرخ عدم انطباق بالاتری نشان دادند. از Holland Casino که یک اپراتور تحت کنترل دولت است، به عنوان نمونه‌ای یاد شد که افراد زیر ۲۴ سال را به عنوان مخاطبان هدف در کمپین‌های خود قرار داده بود. چنین یافته‌هایی بر ضرورت اقدامات حمایتی قوی و کنترل‌های سخت‌گیرانه‌تر تأکید می‌کند.

چرا این موضوع برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

برای بازیکنان آلمانی، تحولات هلند کاملاً مرتبط است، هرچند که پیمان دولتی آلمان در مورد قمار ۲۰۲۱ (GlüStV 2021) از قبل استانداردهای بالایی را تعیین کرده است. GGL به عنوان نهاد نظارتی ذی‌صلاح، بر بازار قانونی قمار آنلاین آلمان نظارت می‌کند. بازیکنان در آلمان از اقدامات حمایتی جامع منتفع می‌شوند، از جمله محدودیت شرط‌بندی ۱ یورویی برای هر چرخش در ماشین‌های اسلات و محدودیت سپرده‌گذاری ماهانه ۱,۰۰۰ یورویی که از طریق سیستم LUGAS نظارت می‌شود.

LUGAS، سیستم نظارت بر قمار بین‌ایالتی، عملکردی مشابه سیستم ثبت Cruks دارد. این سیستم از بازی همزمان کاربران در چند ارائه‌دهنده یا دور زدن محدودیت‌های سپرده‌گذاری ماهانه جلوگیری می‌کند. GGL به طور مداوم برای بهبود حفاظت از بازیکنان و کنترل شدید کازینوهای به اصطلاح لیست سفید، یعنی ارائه‌دهندگانی که به طور قانونی مجوز دارند، تلاش می‌کند. اقداماتی مانند ممنوعیت‌های خودکار برای آسیب‌پذیری‌های مالی که در هلند مورد بحث قرار گرفته است، گرایش به مقررات حتی سخت‌گیرانه‌تر را نشان می‌دهد. بنابراین، استدلال‌های مشابه برای سازوکارهای حمایتی مشابه می‌تواند در آلمان نیز مطرح شود و بر توسعه GlüStV از سال ۲۰۲۱ تأثیر بگذارد. تمرکز بر حفاظت از گروه‌های ویژه آسیب‌پذیر، هدف مشترک نهادهای رگولاتوری بین‌المللی است. کازینوهای آنلاین آلمانی که دارای مجوز GGL هستند، همین حالا نیز باید از قوانین بسیار سختی از جمله اقدامات پیشگیری از اعتیاد به قمار پیروی کنند.

این موضوع چه معنایی برای کازینوهای دارای مجوز GGL دارد

برای کازینوهای دارای مجوز GGL در آلمان، چنین بحث‌هایی در کشورهای همسایه به معنای انطباق مداوم و آمادگی برای اجرای اقدامات جدید حفاظت از بازیکنان است. اگرچه GlüStV 2021 جامع است، اما تحولات بین‌المللی نشان می‌دهد که محدودیت‌های بیشتر، به ویژه برای گروه‌های آسیب‌پذیر مالی، امکان‌پذیر است. در صورتی که پیشنهاد هلند مورد استقبال قرار گیرد و محرومیت خودکار برای افراد تحت قیمومیت یا مدیریت مالی به یک هنجار تبدیل شود، این امر می‌تواند فشار بر قانون‌گذاری آلمان را نیز افزایش دهد.

kازینوهای دارای مجوز GGL از قبل باید اطمینان حاصل کنند که سیستم‌های آن‌ها با LUGAS سازگار است و داده‌های مربوط به محدودیت‌های سپرده و رفتار بازیکنان به درستی انتقال می‌یابد. گام بعدی به سمت سیستم‌های محرومیت خودکار، الزامات مربوط به یکپارچه‌سازی داده‌ها و حفاظت از داده‌ها را بیش از پیش سخت‌تر خواهد کرد. برای کازینوهای دارای مجوز GGL ضروری است که تغییرات رگولاتوری احتمالی را به طور پیشگیرانه نظارت کنند و فرآیندهای داخلی خود را بر این اساس تطبیق دهند تا انتظارات بالای حفاظت از بازیکنان در آینده را برآورده کنند و یکپارچگی بازار آلمان را تضمین نمایند.