ELi ettepanek online-hasartmängu maksustamiseks: miljardite eurode vaidlus ja musta turu riskid

Plaanilise Brüsseli tormi korral võivad Euroopa hasartmängud radikaalselt muutuda. Euroopa Komisjon arutab uut ELi eelarve omaressursside allikat: üleeuroopalist maksu veebipõhise hasartmängu käibe pealt. Kui mõned näevad selles loogilist sammu eelarveaukude täitmiseks ja hasartmängusõltuvuse vastu võitlemiseks, siis teised avaldavad ägedat vastupanu. See jagunemine läbib kogu mandrit, seades majanduslikud sõltuvused vastakuti erinevate reguleerivate filosoofiatega.

Olukord on eriti tundlik riikide jaoks, kus digitaalse hasartmängusektor on rahvamajanduse nurgakiviks. Kui Lääneriigid, nagu Prantsusmaa, algatust toetavad, siis lõunas moodustub opositsiooniblokk. Arutelud on algusjärgus, kuid poliitiline pinge on juba tuntav. Praegu ELi Nõukogu eesistujariiki juhtiv Iirimaa eesmärk on saavutada kokkulepe aasta lõpuks, mis tundub Herkulese ülesandena, arvestades nõudmist ühehäälsusele.

Arvud ja faktid

Selle ettepaneku majanduslik ulatus on märkimisväärne. Euroopa Komisjoni hinnangul võiks 3% suurune maks veebipõhise mängusektori netokäibe pealt teenida ligikaudu 1,9 miljardit eurot aastas. Arvestatuna kogu ELi eelarve tsükli peale, ulatub see summa üle 13 miljardi euro. Need vahendid on ette nähtud bloki kulutuste rahastamiseks, ilma et liikmesriikide otseseid panuseid liigselt suurendataks.

Itaalia seisukoht selles debatis on huvitav. Kuigi riik on avaldanud kahtlusi, näitavad Komisjoni hinnangud, et selle panus moodustaks vaid umbes 7% kogu maksutulust, mis on suhteliselt väike osa võrreldes selle turu suurusega. Vastupidisel poolel on eksperdid nagu majandusteadlane Nicola Matteucci Marche Polütehnilisest Ülikoolist. Ta märgib, et kuigi hinnatõusud vähendavad lõpuks nõudlust, ei ole see protsess nii kiire, kui tööstus sageli väidab. Maks leiab toetust ka kõrgelt profiiliga isikutelt: endine Inglise väravavaht Peter Shilton peab maksu võimaluseks piirata operaatorite reklaamieelarveid ja vähendada haavatavate tarbijate kokkupuudet.

Taust

Kõige tugevam vastupanu pärineb Maltalt. Selles väikeses ELi riigis moodustab hasartmängusektor umbes 12% rahvuslikust SKPst. Lisamaksu ELi tasandil nähakse seal eksistentsiaalset ohtu. Malta valitsus hoiatab, et suurenenud maksustamine võib reguleeritud operaatoreid karistada, mis võib ettevõtteid EList välja viia või mängijaid suunata reguleerimata mustale turule. Malta peaminister Robert Abela võttis selle küsimuse suhtes kindla seisukoha:

"Malta ei nõustu ELi-üleste maksude kehtestamisega, mis on mõeldud bloki kulutuste toetamiseks." - Robert Abela, Malta peaminister

Malta ei ole üksi oma seisukohaga. Koos Itaalia, Portugali ja Hispaaniaga moodustab riik bloki selle ettepaneku vastu, mida algselt propageeris sotsialistist Euroopa Parlamendi liige Victor Negrescu. Kuna maksundusküsimused ELis nõuavad ühehäälsuse põhimõtet, võib igaüks 27 liikmesriigist ettepaneku vetoõigusega blokeerida. Niikaua kui Valletta oma keeldumist jätkab, jääb maks vaid teoreetiliseks konstruktsiooniks.

Miks see on Saksa mängijate jaoks oluline

Saksa mängijate jaoks on ELi tasandi arutelu väga oluline, kuna Saksamaal tegutseb juba üks maailma rangemaid maksusüsteeme. Alates 2021. aasta riikidevahelisest hasartmängude lepingust (GlüStV 2021) maksavad online-automaatide ja pokkeri pakkujad 5,3% maksu iga üksiku panuse pealt. Sellele juba niigi suurele koormusele lisanduks täiendav 3% ELi maks netokäibelt. See võiks veelgi vähendada riikide ühise hasartmänguameti (GGL) poolt litsentseeritud legaalsete pakkumiste atraktiivsust.

Saksamaa rakendab ka rangeid mängijakaitse eeskirju, nagu keskse LUGAS-süsteemi kaudu jälgitav 1000-eurone igakuine sissemaksepiirang ja 1-eurone keerutuspiirang virtuaalautomaatidele. Kui täiendav ELi maks vähendaks veelgi legaalsete operaatorite mängijatele tagastatavaid summasid (RTP), suureneks risk, et mängijad liiguvad ebaseaduslike pakkujate poole, kes ei maksa makse ega kehtesta piiranguid. Seega pandaks proovile GlüStV 2021 esmane eesmärk – suunata mängijad legaalsesse turule.

Mida see tähendab GGL-litsentsiga kasiinode jaoks

GGL-litsentsiga kasiinod on juba märkimisväärse majandusliku surve all. Rangete Saksa eeskirjade järgimine toob kaasa kõrged tegevuskulud. ELi laienev maks õõnestaks veelgi nende konkurentsieelist kolmandate riikide või endiste populaarsete jurisdiktsioonide nagu Malta (MGA) või Curacao pakkujate ees, juhul kui need üksused suudavad maksust kõrvale hoida. Saksa operaatorid peaksid tõenäoliselt lisakulud edasi andma klientidele, vähendades veelgi väljamakse määrasid. Kuna GGL valge nimekiri tagab läbipaistvuse, oleks iga kliendi jaoks selge, kes maksukoormat kannab ja kes mitte.