欧盟拟议在线赌博税：数十亿欧元的争端与黑市风险

一场风暴正在布鲁塞尔的走廊里酝酿，这可能从根本上重塑欧洲的博彩格局。欧盟委员会正在讨论一个欧盟预算的新自有资源来源：对在线博彩营业额征收全欧盟范围的税收。虽然一些人认为这是填补预算缺口和打击赌博成瘾的合乎逻辑的一步，但另一些人则在强烈抵制。分歧横跨整个大陆，将经济依赖性与不同的监管理念对立起来。

对于数字博彩业是国民经济基石的国家来说，情况尤为敏感。虽然法国等西方国家正在推动这项倡议，但南方正在形成一个反对派集团。讨论尚处于早期阶段，但政治紧张气氛已显而易见。目前担任欧盟轮值主席国的爱尔兰，旨在年底前促成一项协议，鉴于需要一致同意，这似乎是一项艰巨的任务。

数据与事实

这项提案的经济规模是巨大的。根据欧盟委员会的估计，对在线博彩业净营业额征收3%的税，每年可产生约19亿欧元的收入。按一个完整的欧盟预算周期计算，这一数额总计超过130亿欧元。这些资金旨在帮助资助欧盟的支出，而无需过度增加成员国的直接贡献。

意大利在这个辩论中占据着一个有趣的地位。尽管该国已表示担忧，但委员会的估计表明，其贡献仅占总税收收入的大约7%，与其实际市场规模相比，这是一个相对较小的份额。经济学家尼古拉·马特乌奇（Nicola Matteucci）来自马尔凯理工大学，他是持反对意见的专家之一。他指出，虽然价格上涨最终会减少需求，但这一过程不像行业经常声称的那样直接。这项税收还得到了知名人士的支持：前英格兰门将彼得·希尔顿（Peter Shilton）认为，这项税收是限制运营商广告预算和减少弱势消费者接触机会的一个机会。

背景

最强烈的反对声音来自马耳他。在这个欧盟小国，博彩业约占国民生产总值的12%。欧盟的额外税收被视为对其生存的威胁。马耳他政府警告称，增加税收可能会惩罚受监管的运营商，这可能导致公司离开欧盟或将玩家推向不受监管的黑市。马耳他总理罗伯特·阿贝拉（Robert Abela）就此问题采取了坚定的立场：

"马耳他不会接受旨在支持欧盟开支的欧盟范围税收的引入。" - 罗伯特·阿贝拉，马耳他总理

马耳他并非唯一持此立场 Thus, Malta, along with Italy, Portugal, and Spain, forms a front against the proposal, which was originally championed by Socialist MEP Victor Negrescu. Since tax matters in the EU require the principle of unanimity, every single one of the 27 member states can block the proposal with a veto. As long as Valletta maintains its rejection, the tax remains a theoretical construct.

对德国玩家有何意义

对于德国玩家而言，欧盟层面的辩论具有高度相关性，因为德国已经实行了世界上最严格的税收体系之一。自2021年《州际赌博条约》（GlüStV 2021）生效以来，在线老虎机和扑克的提供商对每一笔赌注缴纳5.3%的税款。此外，每笔净营业额还将征收3%的欧盟税，这将加重本已沉重的负担。这可能会进一步降低由联合博彩管理局（GGL）授权的合法博彩的吸引力。

德国还强制执行严格的玩家保护规则，例如通过中央LUGAS系统监控的每月1000欧元的存款限额，以及虚拟老虎机每局1欧元的投注限额。如果欧盟的额外税收进一步降低了合法运营商的玩家回报率（RTP），那么玩家就有可能转向那些未获得GGL许可、不缴税且不执行任何限额的非法提供商。GlüStV 2021的主要目标——将玩家引导至合法市场——将因此受到考验。

对GGL授权赌场意味着什么

获得GGL授权的赌场已经承受着巨大的经济压力。遵守德国的严格规定会产生高昂的运营成本。欧盟范围内的税收将进一步侵蚀它们相对于来自第三国或如马耳他（MGA）或库拉​​索等曾受欢迎司法管辖区的提供商的竞争优势，前提是那些实体能够规避税收。德国运营商很可能会通过进一步降低支付率将额外成本转嫁给客户。由于GGL白名单确保了透明度，每位客户都会清楚是谁在承担税负，又是谁没有。