欧盟拟议在线赌博税：十亿欧元争议与黑市风险

布鲁塞尔的走廊里正酝酿着一场风暴，这场风暴可能从根本上重塑欧洲的博彩业格局。欧盟委员会正在讨论一项新的欧盟预算自有资源来源：对全欧盟范围内的在线博彩营业额征税。虽然一些人认为这是填补预算缺口和打击博彩成瘾的合乎逻辑的步骤，但另一些人则在激烈抵制。分歧横跨整个大陆，将经济依赖性与不同的监管理念对立起来。

对于数字博彩业是国民经济支柱的国家来说，情况尤为敏感。虽然法国等西欧国家正在推动这项倡议，但南方则形成了一个反对派集团。讨论尚处于早期阶段，但政治紧张气氛已显而易见。目前担任欧盟理事会轮值主席国的爱尔兰，目标是在年底前达成一项协议，鉴于需要一致同意，这似乎是一项艰巨的任务。

数字和事实

这项提议的经济规模相当可观。根据欧盟委员会的估计，对在线博彩业净营业额征收3%的税，每年可产生约19亿欧元的收入。按完整的欧盟预算周期计算，这一数额总计超过130亿欧元。这些资金旨在帮助资助欧盟的支出，而无需过度增加成员国的直接贡献。

意大利在这次辩论中占据了一个有趣的立场。尽管该国已表示担忧，但委员会的估计表明，其贡献仅占总税收的大约7%，与其实际市场规模相比，这是一个相对较小的份额。经济学家尼古拉·马泰乌奇（Nicola Matteucci）来自马尔凯理工大学，他是对立面的一员。他指出，虽然价格上涨最终会减少需求，但这个过程并不像行业经常声称的那样即时。这项税收还得到了知名人士的支持：前英格兰门将彼得·希尔顿（Peter Shilton）认为，这项税收是限制运营商广告预算和减少弱势消费者接触机会的机会。

背景

最强烈的反对声音来自马耳他。在这个欧盟小国，博彩业约占国民生产总值的12%。一项额外的欧盟税收被视为对其生存的威胁。马耳他政府警告说，增加税收可能会惩罚受监管的运营商，这可能导致公司离开欧盟或将玩家推向不受监管的黑市。马耳他总理罗伯特·阿贝拉（Robert Abela）在此问题上采取了坚定的立场：

"马耳他不会接受旨在支持欧盟支出的全欧盟范围内的税收的引入。" - 罗伯特·阿贝拉，马耳他总理

马耳他并非孤军奋战。该国与意大利、葡萄牙和西班牙一起，组成了反对该提案的阵营，该提案最初是由社会党欧洲议会议员维克多·内格雷斯库 (Victor Negrescu) 发起的。由于欧盟的税务事项需要一致性原则，27个成员国中的任何一个都可以通过否决来阻止该提案。只要瓦莱塔坚持其拒绝态度，该税收就仍然是一个理论上的构想。

这对德国玩家为何重要

对于德国玩家而言，欧盟层面的辩论具有高度相关性，因为德国已经实行了世界上最严格的税收体系之一。自2021年《州际赌博条约》(GlüStV 2021)生效以来，在线老虎机和扑克的提供商对每一笔投注缴纳5.3%的税款。此外，还将对净营业额征收3%的欧盟税，这无疑加重了本已沉重的负担。这可能会进一步降低经由州联合博彩管理局 (GGL) 颁发许可的合法博彩产品的吸引力。

德国还强制执行严格的玩家保护规则，例如通过中央 LUGAS 系统监控的每月1000欧元的存款限额，以及虚拟老虎机每旋转1欧元的限额。如果欧盟的额外税收进一步降低合法运营商的玩家回报率 (RTP)，那么玩家转向不持有 GGL 许可、不纳税也不强制执行任何限额的非法提供商的风险就会增加。 GlüStV 2021 的主要目标——将玩家引导至合法市场——将因此受到考验。

这对 GGL 许可的赌场意味着什么

持有 GGL 许可的赌场已经承受着巨大的经济压力。遵守德国严格的法规会产生高昂的运营成本。欧盟范围内的税收将进一步削弱它们与来自第三国或曾经热门的司法管辖区（如马耳他（MGA）或库拉​​​​​​​劳）的提供商相比的竞争优势，前提是这些实体能够规避税收。德国运营商很可能不得不通过进一步降低支付赔率将额外成本转嫁给客户。鉴于 GGL 白名单确保了透明度，客户将清楚地知道谁在承担税负，谁没有。