EÚ navrhla daň z online hazardných hier: Spor o miliardy eur a riziká čierneho trhu

V bruselských kuloároch sa schyľuje k búrke, ktorá by mohla zásadne zmeniť európsku krajinu hazardných hier. Európska komisia rokuje o novom zdroji vlastných príjmov pre rozpočet EÚ: celoeurópskej dani z obratu online hazardných hier. Kým niektorí to považujú za logický krok na zaplátanie rozpočtových dier a boj proti závislosti od hazardných hier, iní sa jej prudko bránia. Rozkol prechádza naprieč kontinentom a stavia proti sebe ekonomické závislosti a rôzne regulačné filozofie.

Situácia je obzvlášť citlivá pre krajiny, kde sektor digitálnych hazardných hier slúži ako pilier národnej ekonomiky. Zatiaľ čo západné krajiny ako Francúzsko podporujú túto iniciatívu, na juhu sa formuje odporcovia. Rokovania sú v počiatočnom štádiu, ale politické napätie je už citeľné. Írsko, ktoré momentálne predsedá Rade EÚ, si kladie za cieľ uľahčiť dosiahnutie dohody do konca roka, čo sa zdá byť Herkulovskou úlohou vzhľadom na požiadavku jednomyseľnosti.

Čísla a fakty

Ekonomická váha tohto návrhu je značná. Podľa odhadov Európskej komisie by 3% daň z čistých tržieb sektora online hier mohla ročne priniesť približne 1,9 miliardy eur. Pri výpočte za celý rozpočtový cyklus EÚ táto suma predstavuje viac ako 13 miliárd eur. Tieto prostriedky majú pomôcť financovať výdavky bloku bez nadmerného zvyšovania priamych príspevkov členských štátov.

Taliansko zaujíma v tejto debate zaujímavé postavenie. Hoci krajina vyjadrila výhrady, odhady Komisie naznačujú, že jej príspevok by predstavoval len asi 7 % z celkového daňového príjmu, čo je relatívne malý podiel v porovnaní s veľkosťou jej trhu. Na opačnej strane stoja experti ako ekonóm Nicola Matteucci z Polytechnickej univerzity Marche. Poznamenáva, že hoci zvyšovanie cien nakoniec znižuje dopyt, proces nie je taký okamžitý, ako priemysel často tvrdí. Daň nachádza podporu aj u významných osobností: bývalý anglický brankár Peter Shilton vidí túto daň ako príležitosť na obmedzenie reklamných rozpočtov prevádzkovateľov a zníženie expozície zraniteľných spotrebiteľov.

Pozadie

Najsilnejší odpor pochádza z Malty. V tomto malom štáte EÚ tvorí sektor hazardných hier približne 12 % národného HDP. Dodatočná daň EÚ je tam vnímaná ako existenčná hrozba. Maltská vláda varuje, že zvýšené zdaňovanie riskuje penalizáciu regulovaných prevádzkovateľov, čo by mohlo viesť k odchodu spoločností z EÚ alebo k presunu hráčov na neregulovaný čierny trh. Maltský premiér Robert Abela sa k problému postavil pevne:

"Malta neprijme zavedenie celoeurópskych daní určených na podporu výdavkov bloku." - Robert Abela, premiér Malty

Malta nie je v tomto postoji sama. Spolu s Talianskom, Portugalskom a Španielskom tvorí krajina front proti návrhu, ktorý pôvodne presadzoval socialistický poslanec Európskeho parlamentu Victor Negrescu. Keďže daňové záležitosti v EÚ vyžadujú zásadu jednomyseľnosti, každá z 27 členských štátov môže návrh zablokovať vetom. Pokiaľ Valletta bude naďalej odmietať, daň zostáva teoretickým konštruktom.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Pre nemeckých hráčov je debata na úrovni EÚ vysoko relevantná, pretože Nemecko už prevádzkuje jeden z najprísnejších daňových systémov na svete. Od Rámcovej dohody o hazardných hrách (GlüStV 2021) z roku 2021 poskytovatelia online automatov a pokru platia 5,3 % daň z každej stávky. K už aj tak vysokej záťaži by sa pridala dodatočná daň EÚ vo výške 3 % z čistých tržieb. To by mohlo ďalej znížiť atraktivitu legálnych ponúk licencovaných Spoločným úradom pre hazardné hry štátov (GGL).

Nemecko tiež presadzuje prísne pravidlá ochrany hráčov, ako je mesačný limit vkladov vo výške 1 000 eur monitorovaný prostredníctvom centrálneho systému LUGAS a limit 1 euro na zatočenie pri virtuálnych automatoch. Ak by dodatočná daň EÚ ďalej znížila miery návratnosti hráča (RTP) u legálnych prevádzkovateľov, zvyšuje sa riziko, že hráči prejdú k nelegálnym poskytovateľom bez licencie GGL, ktorí neplatia žiadne dane a nevymáhajú žiadne limity. Primárny cieľ GlüStV 2021 – nasmerovanie hráčov do legálneho trhu – by tak bol spochybnený.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Kasína s licenciou GGL sú už teraz pod značným ekonomickým tlakom. Dodržiavanie prísnych nemeckých predpisov si vyžaduje vysoké prevádzkové náklady. Daň na úrovni celej EÚ by ďalej oslabila ich konkurencieschopnosť voči poskytovateľom z tretích krajín alebo kedysi populárnych jurisdikcií, ako je Malta (MGA) alebo Curacao, za predpokladu, že sa tieto subjekty vyhnú dani. Nemeckí prevádzkovatelia by pravdepodobne museli preniesť dodatočné náklady na zákazníkov ďalším znížením výplatných sadzieb. Keďže zoznam GGL zabezpečuje transparentnosť, bolo by pre každého zákazníka jasné, kto znáša daňovú záťaž a kto nie.