ANJ ปรับผู้ให้บริการ €500,000 กรณีล้มเหลวในการระบุตัวตนผู้เล่นที่มีพฤติกรรมพนันมีปัญหา

Autorité nationale des jeux (ANJ) ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลการพนันของฝรั่งเศส ได้สั่งปรับผู้ให้บริการพนันออนไลน์ที่ไม่เปิดเผยชื่อรายหนึ่ง ซึ่งภายในเรียกว่า "บริษัท X" เป็นเงินจำนวนสูงถึง €500,000 เนื่องจากผู้ให้บริการรายดังกล่าวล้มเหลวในการระบุตัวตนและช่วยเหลือผู้เล่นที่แสดงพฤติกรรมการเล่นพนันที่มีปัญหาอย่างเหมาะสม ซึ่งนี่เป็นการส่งสัญญาณที่ชัดเจนจาก ANJ ว่าทางหน่วยงานให้ความสำคัญกับแนวทางการคุ้มครองผู้เล่นอย่างจริงจัง

การสอบสวนพบข้อบกพร่องร้ายแรง โดยมีผู้เล่นที่มีความเสี่ยงสูงทั้งหมด 29 รายที่ไม่ได้รับการระบุตัวตนอย่างถูกต้อง หรือได้รับการจัดหมวดหมู่ผิดพลาดโดยบริษัท โดยมีผู้เล่น 6 รายที่ถูกมองข้ามไปโดยสิ้นเชิง ในขณะที่อีก 23 รายถูกจัดให้อยู่ในกลุ่มที่มีระดับความเสี่ยงต่ำกว่าพฤติกรรมการเล่นพนันจริงของพวกเขา หน่วยงานกำกับดูแลแสดงให้เห็นว่าตนเองตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างใกล้ชิดเพียงใด

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ANJ ดำเนินการสอบสวนทางปกครองระหว่างวันที่ 1 ตุลาคม 2023 ถึง 31 มีนาคม 2024 โดยใช้ข้อมูลบัญชีของผู้ให้บริการที่จัดเก็บไว้ในตู้นิรภัยข้อมูลที่ปลอดภัย หรือที่เรียกว่า "coffre-fort" ระบบการให้คะแนนที่ซับซ้อนซึ่งอิงตามเกณฑ์ต่างๆ เช่น ความถี่ในการฝากเงิน ความเข้มข้นของการเดิมพัน รูปแบบการสูญเสียเงิน และประวัติการทำเรื่องยกเว้นตนเอง (self-exclusion) ช่วยในการระบุตัวตนผู้เล่น 30 รายที่มีประวัติความเสี่ยงสูงสุด

จากผู้เล่น 30 รายนี้ มี 29 รายที่เป็นเป้าหมายของการร้องเรียนอย่างเป็นทางการจากหน่วยงานกำกับดูแล นอกจากนี้ บริษัท X ยังล้มเหลวในการแสดงให้เห็นถึงมาตรการช่วยเหลือที่เหมาะสมและเป็นขั้นเป็นตอนสำหรับผู้เล่น 25 รายจากจำนวนดังกล่าวเพื่อบรรเทาพฤติกรรมการเล่นพนันของพวกเขา ส่งผลให้ผลขาดทุนสุทธิของผู้เล่นทั้ง 29 รายนี้รวมเป็นเงินทั้งสิ้น €683,355 ในขณะที่บริษัท X ได้รับกำไรสุทธิ €190,501.86 ในช่วงเวลาดังกล่าว คณะกรรมการการลงโทษของ ANJ ได้ประชุมกันเมื่อวันที่ 30 มิถุนายนเพื่อทบทวนเรื่องนี้ โดยใช้ตัวชี้วัด 7 ตัวเพื่อประเมินความเหมาะสมของการลงโทษ รวมถึงความถี่ในการฝากเงินและการใช้เครื่องมือยกเว้นตนเอง

ความเป็นมา

การตัดสินใจของคณะกรรมการการลงโทษนั้นอิงตามข้อกฎหมายหลายประการ รวมถึงกฎหมายการพนันฉบับวันที่ 12 พฤษภาคม 2010 (ตามที่แก้ไขเพิ่มเติม) และ Code de la sécurité intérieure กฎหมายเหล่านี้กำหนดให้ผู้ให้บริการออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาตต้องตรวจหาพฤติกรรมการเล่นพนันที่มากเกินไปหรือมีอาการป่วยทางจิตจากการพนัน และให้การช่วยเหลือผู้เล่นที่ได้รับผลกระทบ จุดอ้างอิงที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือกรอบการอ้างอิงของกระทรวงเมื่อวันที่ 9 เมษายน 2021 กรอบการทำงานนี้แม้ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมายแต่มีอิทธิพลอย่างสูง โดยกำหนดตัวชี้วัดที่คาดหวังสำหรับการตรวจหาความเสี่ยง รวมถึงความถี่ในการเดิมพัน การไล่ล่าเงินคืนที่เสียไป (chasing losses) การปรับขีดจำกัดโดยสมัครใจ การมีหลายบัญชี และเวลาที่ใช้ในการเล่น

คณะกรรมการเน้นย้ำว่าการตรวจหาพฤติกรรมเสี่ยง ("การระบุตัวตน") และการจัดหามาตรการช่วยเหลือที่เพียงพอ ("การดูแลประคับประคอง") เป็นหน้าที่สองประการที่แยกจากกันและสามารถบังคับใช้ได้อย่างเป็นอิสระ ความล้มเหลวในด้านใดด้านหนึ่งถือเป็นเหตุผลสมควรในการลงโทษ โดยไม่ต้องคำนึงถึงผลการดำเนินงานในอีกด้านหนึ่ง นอกจากนี้ ANJ ยังมีสิทธิ์พิจารณาเหตุการณ์ในอดีต เช่น การยกเว้นตนเองโดยสมัครใจเมื่อเร็วๆ นี้ เมื่อประเมินระดับความเสี่ยงภายในระยะเวลาที่ตรวจสอบ

บริษัท X แย้งว่ากฎหมายของฝรั่งเศสขาดคำจำกัดความทางกฎหมายของคำว่าการพนันที่ "มากเกินไป" หรือ "มีอาการป่วยทางจิต" ทำให้ภาระหน้าที่ดังกล่าวมีความคลุมเครือ ผู้ให้บริการรายนี้โต้แย้งการใช้ตัวชี้วัดบางตัว โดยอ้างว่าอีเมลแจ้งเตือนอัตโนมัติ การคัดออกจากการส่งเสริมการขายบางอย่าง และการระงับบัญชีชั่วคราวที่เกี่ยวข้องกับการฉ้อโกง ถือเป็นการแทรกแซงตามขั้นตอนที่เหมาะสมแล้ว บริษัทยังได้เน้นย้ำถึงการปรับปรุงต่างๆ เช่น การอัปเกรดอัลกอริทึมการตรวจจับและการขยายทีมคุ้มครองผู้เล่น และได้อ้างถึงการลดลงเฉลี่ย 28% ของผลขาดทุนสุทธิเพื่อเป็นหลักฐานคัดค้านการปรับเงินจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม ข้อโต้แย้งเหล่านี้ถูกปฏิเสธโดยคณะกรรมการ

"ผู้เล่นบางคนไม่ได้รับการระบุตัวตนว่ามีความเสี่ยง ในขณะที่คนอื่นๆ ถูกจัดให้อยู่ในระดับความเสี่ยงที่ไม่เพียงพอเมื่อพิจารณาจากพฤติกรรมการเล่นพนันของพวกเขา" - คณะกรรมการการลงโทษของ ANJ, เอกสารแถลงข่าว

เหตุใดเรื่องนี้จึงสำคัญสำหรับผู้เล่นในเยอรมนี

กรณีนี้ในฝรั่งเศสตอกย้ำถึงความสำคัญที่เพิ่มขึ้นของการคุ้มครองผู้เล่นในยุโรป ในเยอรมนีเอง หน่วยงานกำกับดูแลก็มีความตื่นตัวอย่างมากเช่นกัน สนธิสัญญาของรัฐเกี่ยวกับการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ได้นำกฎระเบียบที่เข้มงวดมาใช้กับการพนันออนไลน์เพื่อปกป้องผู้เล่นจากอันตรายของการติดพนัน คาสิโนออนไลน์ของเยอรมันที่อยู่ในบัญชีขาว (whitelist) ของ Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL) จะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบเหล่านี้อย่างเคร่งครัด ซึ่งรวมถึงการจำกัดเงินเดิมพันไว้ที่ €1 ต่อการหมุนหนึ่งครั้งในเครื่องสล็อต และการจำกัดการฝากเงินรายเดือนที่ €1,000 ซึ่งติดตามผ่านระบบตรวจสอบส่วนกลาง LUGAS

GGL ซึ่งเปรียบได้กับ ANJ ในฝรั่งเศส ทำหน้าที่ตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์เหล่านี้ และสามารถดำเนินการอย่างเข้มงวดในกรณีที่มีการละเมิด ผู้เล่นในคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ของเยอรมนีจะได้รับประโยชน์จากมาตรการคุ้มครองที่ครอบคลุมเหล่านี้ พวกเขาจะได้รับความปลอดภัยและความโปร่งใสมากกว่าในคาสิโนที่ถือเพียงใบอนุญาตจาก MGA หรือ Curacao เท่านั้น ใบอนุญาตระหว่างประเทศเหล่านี้มักจะไม่ได้เสนอระดับการคุ้มครองผู้เล่นและความโปร่งใสในระดับเดียวกัน เนื่องจากไม่ได้อยู่ภายใต้กฎระเบียบของเยอรมนี สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน นี่หมายความว่าพวกเขาจะได้รับความคุ้มครองที่ดีกว่าอย่างมากในคาสิโน GGL เนื่องจากหน่วยงานจะรับรองการตรวจสอบมาตรการคุ้มครองผู้เล่นอย่างต่อเนื่อง

ความหมายต่อคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

สำหรับคาสิโนออนไลน์ในเยอรมนีภายใต้การควบคุมของ GGL คำตัดสินของ ANJ ถือเป็นคำเตือนที่ชัดเจน GGL คาดหวังให้ผู้ให้บริการนำระบบที่แข็งแกร่งมาใช้ในการระบุตัวตนและช่วยเหลือผู้เล่นที่มีความเสี่ยงสูงเช่นกัน การตรวจสอบเพียงอย่างเดียวนั้นไม่เพียงพอ แต่ต้องมีมาตรการแทรกแซงที่เป็นขั้นตอนและมีประสิทธิภาพด้วย หากคาสิโน GGL แสดงข้อบกพร่องที่คล้ายคลึงกับบริษัท X ของฝรั่งเศส พวกเขาก็อาจต้องเผชิญกับบทลงโทษที่รุนแรงเช่นกัน ซึ่งนี่เป็นสิ่งสำคัญในการสร้างความเชื่อมั่นของผู้เล่นในตลาดเยอรมันที่ได้รับการควบคุม และเพื่อรักษามาตรฐานระดับสูงของการคุ้มครองผู้เล่น